我国经济结构对就业的影响及对策1.docVIP

我国经济结构对就业的影响及对策 [内容提要] 改革开放以来，我国经济持续快速增长，而就业压力却越来越大。我国经济增长与就业之间的关系究竟如何？在未来的几十年里，我国的劳动人口仍将继续增长。如何解决劳动供需的矛盾，确保经济的稳定持续增长。本文用数据表明我国经济增长与就业关系的现状，并从经济增长与就业的相关理论出发，对我国经济增长与就业现状进行了分析，找出影响我国就业结构的几个因素，并给出了几点促进我国经济增长与就业增长共同发展的对策设想。 [关键词] 就业 经济增长 影响因素 对策建议 就业是民生之本，是改善人民生活的重要途径，而经济增长是就业的基本前提。改革开放近30年来，我国经济取得了巨大的发展，但随之而来的各种社会、经济问题日益凸现，其中尤以就业问题为甚。著名的“奥肯定律”表明失业率与国民生产总值增长率之间呈反向变化即二者存在负相关关系，经济的高增长率伴随着低失业率，低增长率伴随着高失业率。然而，我国的实际情况却并没有遵循这一法则。特别是进入90年代后期以来，经济的高增长并没有带来相应的高就业，相反就业的压力日趋沉重。这一现象已经引起了国内理论界的关注。“高增长低就业”既是经济现象，也是社会现象。经济增长与经济发展有质的区别，虽然经济发展要以一定的经济增长为基础。单纯的经济增长与公众的福社并没有必然联系，发展的战略目标不仅仅是追求经济的增长，其最终目的是增进全体人民的福社。增长与就业不协调，‘既会影响经济的健康发展，也会影响社会的稳定与和谐。就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。 一、就业与经济增长的概念 （一）经济增长的概念 一般说来，经济增长是指一国或地区在一定时期内(一季度、一年、五年、十年等)包括产品和服务在内的产出的增长。根据帕尔格雷夫经济学大辞典，经济增长的一般定义为“以固定价格计算的人均国民收入的某种量度的变化率，最广泛采用的是人均国内生产总值的增长率”。本论文“经济增长”的概念是国内生产总值在一年内的增长，而GDP的增长率则作为衡量经济增长的尺度①。 （二）就业的概念 就业是和失业相对的概念。失业指的是劳动力人口中，在某一时期内没有就业机会并在寻找工作的那一部分人口。他们完全处于闲置状态。按照国际劳工组织规定，失业是指一定年龄之上，在参考时间内，没有工作、目前可以工作而且正在寻找工作的人。根据这个定义，作为失业，其主体必须具备三个条件：一是有劳动能力，二是没有工作，三是愿意工作并在寻找工作，就业是指不具备以上三个条件者，为就业者②。 二、我国经济增长与就业的现状 （一）我国经济增长与就业情况数据分析 我国是世界上最大的发展中国家，亦是一个人口大国，劳动力资源十分丰富，但同时面临着巨大的就业压力，1980年到1999年，全球新增劳动力8.6亿人，中国为2.9亿人，相当于世界新增劳动力的33.7%。并且到2010年，我国劳动力总量达到8.3亿人，失业缺口将达1000万左右③。如何解决这一巨大失业缺口，首先需要从我国已往经验中分析一下经济增长与就业增长的关系。从理论上讲，经济增长一般会带来就业增长，但经济增长在不同的国家或不同的经济发展时期所带来的就业效应是不同的。由于我国正处在经济转型、社会转轨的特殊时期，经济增长对就业增长关系因受经济之外的其他一些因素的影响，而并非是等比例的变化，下面是根据我国经济专业调查得到的数据：④ (1)1979-1989年期间，随着GDP增长率的变化，就业增长率出现了相应的变化，基本处于一种正相关状态，即GDP增长，就业人口增加相应的提高，GDP降低，就业人口增加相应减少。如1984年GDP增长最快，高达15.2%，当年就业率同步增长将近3.8%，由此可见，这个时间经济增长对就业的拉动作用还是较明显的。 (2)1991年-1999年，在这个时期，就业增长率并未完全尾随GDP的增长率变动，而出现同步变动，就业增长率一直维持较低水平，而GDP增长率四年达到两位数的增长，可见，随着我国经济体制改革的深化，经济增长方式的转变和经济结构有序调整，经济增长的就业效应逐渐减小。 (3)进入2000年以后，我国经济呈现出持续稳定发展局面，GDP增长率逐年稳步攀升，但就业增长率非升反降，城镇登记失业率逐年上升，城镇登一记失业人员从2000年的595万人增加至2005年的839万人。失业压力有增无减，经济增长率与失业率出现同步高增长的局面。 （二）就业效应现状分析 一个国家经济增长所体现出的就业效应可以通过就业弹性的变化来分析。所谓就业弹性就是就业增长率与经济增长率的比率，即GDP增长l个百分点所能带来就业增长的百分点，在技术系数不变的条件下，经济增长与就业增长