《1018佛山市禅城区医疗组团联网运营总体方案.docVIP

佛山市禅城区医疗组团联网运营总体方案 为积极探索公立医院改革新路径，加快分类推进事业单位改革，构建新型医疗卫生服务体系，显著提升医疗资源整体效能，根据国家和省、市深化医药卫生体制改革精神和公立医院改革工作部署，按照《佛山市医疗卫生服务体系升级行动计划(2012-2015年)》及《佛山市禅城区深化行政管理体制及公共事业领域改革工作方案》工作要求，借鉴外省市的先进经验与做法，结合实际，制定本方案。 一、总体目标 以构建贴合人民群众需求的医疗卫生服务体系为核心，以提高医疗卫生机构运行效率为根本，以逐步解决群众“看病难”问题，增进群众的就医满意度和生活幸福感为目标，组建医疗卫生服务各环节有序连接和高效运行的区域组团共同体，使有限的医疗卫生资源得以增值增效，确保医疗服务的公平性和可及性，构建“首诊小病在社区，大病进医院，康复回社区”的病人就医新秩序，形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制和监管机制。 二、基本原则 按照“保基本，强基层，建机制”的原则， 围绕“务实创新、积极稳妥、分步实施”的思路，坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合，以公司化运作带动基层医院发展，以人员流动带动社区服务提升，积极探索管办分开、政事分开、医药分开的新型医院管理体制和运行机制。既确保医疗服务公益性，又充分调动医务人员积极性；既发挥医疗服务体系集约效率，又着眼于为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。 三、组建模式 政府主导，各医院参与，将禅城区的南庄医院、同济医院、朝阳医院和环市医院进行重组整合，组建佛山市禅城区人民医院（以下简称“区人民医院”）。新组建的区人民医院作为龙头医院，再与禅城区3家基层医院（张槎医院、向阳医院、澜石医院）以及7间社区卫生服务中心（南庄、同济、朝阳、环市、张槎、向阳和澜石）组建成以资产为纽带的紧密型医疗组团，命名为“禅城区人民医院医疗集团”（以下简称“医疗集团”）。医疗集团内的各成员机构，在集团的统一管理下各自独立运营。 四、具体内容和措施 （一）建立法人治理结构，创新医院管理体制和治理机制 坚持效率优先，落实政事分开、管办分开，建立法人治理结构，形成所有权、决策权、监督权和运营权之间相互分离和制衡关系。 1、设立医疗集团理事会（以下简称“理事会”）和医疗集团监事会（以下简称“监事会”）。理事会是医疗集团的最高权力决策机构，是政府办医的责任主体，对出资人负责；负责集团规章制度的制定、财务预决算、重大事项的决策和对集团经营管理机构班子成员的绩效考核和任免。监事会是医疗集团的运营监督机构，负责监督理事会和经营管理层的履职行为、公益性目标实现和资产运营状况等。理事会和监事会的组成人员均由出资人委任或聘任，成员包括相关职能部门人员、集团职工代表和其他代表等。理事会和监事会的议事程序、会议制度和成员职责等通过制定医疗集团章程予以明确。 区卫生行政管理部门不再承担办医职能，重点工作放在“管医院”上，主要职能为履行公共卫生管理和医疗全行业管理,包括：区域卫生规划、应急处置、准入管理、标准和规范的制定、监督执法等，为卫生改革及医院发展创造公平、规范的良好环境建立医院质量监管评价制度 （五）制定和完善相关配套政策 实施医疗组团联网运营是一项复杂的系统工程，需要多部门的协调配合和各项配套政策措施的支持，通过不断完善相关工作体制和机制，研究制定医疗集团章程、禅康中心组建实施细则、分级医疗及双向转诊制度、医疗服务价格改革和医疗保险支付改革的相关配套政策文件等，作为医疗集团开展运营的依据和保障。 1