改革开放推动财政理论的发展.docVIP

改革开放推动财政理论的发展 钱伯海孙秋碧 改革开放为加强国民经济科学管理和国际经济对比的需要我国对产业分类和国民核算制度进行了重大的改革确认以服务为主要内容的第三产业的生产性质推行包括第三产业在内的新国民经济核算体系这个改革直接影响了财政收支的经济性质并对财政理论引发了一系列新的问题和变化进一步推动财政理论的发展下面拟就有关理论问题作一些研究探讨不当之处恳请专家学者给以批评和指正 财政学史中众多理论存在源于生产而又轻于生产的不足 本文传统财政理论的创立者公推亚当#183;斯密1776年亚当#183;斯密在他的名著《国民财富的性质和原因的研究》(即《国富论》)中就国家的支出、赋税、国债等问题作了阐述提出了平等、确定、便利和最小费用的税收四原则亚当#183;斯密的财政理论在资产阶级财政理论中占有相当重要的地位被誉为“财政学之父” 之后萨伊、李喜图等经济学家对财政理论都作了深入的研究19世纪下半叶德国新历史学派代表人物瓦格纳推出了代表巨著《财政学》瓦格纳为代表的德国财政学在很大程度上为现代财政学奠定了基础对以后西方的财政理论和政府的财政决策产生了较大影响 1928年福利经济学派创始人庇古根据他的福利经济学原理认为国民收入总量愈大愈好国民收入分配愈平均愈好他把财政视作实现这两个目标的重要工具庇古的福利财政理论把财政学的发展推进了一大步 本世纪30年代传统财政学让位于现代财政学国家运用财政手段干预经济成为这一时期财政理论的主旋律60年代末、70年代初由于经济滞胀现象的出现供给学派、货币学派提出了与凯恩斯学派不同的财政政策主张 作为区别于传统财政学的一个重要特征公共产品、公共选择成为现代西方财政学的重要研究对象穆斯格雷夫等财政学家都在这个研究领域作出了重要贡献美国经济学家布坎南因为深刻地剖析了决定税收水平和支出水平后面隐藏的政治背景获得了1986年的诺贝尔经济学奖 我国社会主义财政理论经历了几十年的发展历程其基本内容主要源于三个方面(1)马克思主义理论包括剩余价值理论、再生产理论、阶级学说、国家学说等(2)我国传统的理财观念和文化背景(3)前苏联模式 财政理论诸学派中居主流地位的是“国家分配论”认为财政是以国家为主体的分配其本质是以国家为主体的分配关系持这一观点的著述把财政定义为国家依靠其所拥有的公共权力强制地、无偿地占有和支配一部分社会产品以满足和实现其自身职能的需要从而由整个社会产品分配中独立出一种由国家赁借政治权力(公共权力)直接参与的社会产品分配 持“剩余产品决定论”者不同意国家赁借政治权力参与社会产品分配的观点认为所有权与经营权的分离作为社会扣除的现成形式以及商品经济的发展是财政分配得以发展的因素且所有权和社会扣除是决定因素 “社会公共需要论”认为财政是为满足社会公共需要所采取的分配形式还有“再生产决定论”等等各自从不同角度来理解财政的范畴 上述诸观点中“国家分配论”的观点已被国内绝大多数财政学教材所采用财政分配的强制性、无偿性被界定为财政的本质特征社会主义财政的作用概述为社会主义国家凭借政治权力和生产资料所有权在参与社会产品的分配过程中调节、控制、反映、监督财政收支和国民经济各方面的运动具有分配职能、调节职能和监督职能 综上所述历代经济学家都关心和研究财政问题并对财政理论、财政本质作了很多创造性的论述大大促进了财政理论和实践的发展诸财政理论包括福利经济理论、公共需求理论、国家分配理论等等观点各有不同有的差别很大但它们也有其共同的特点就是认为财政来源于生产——剩余产品或国民收入依靠国家权力通过税收等方式取得财政收入实现各自的目标和任务——满足国家需要、均等分配收入、实现公共需求等等而轻于或疏于研究财政与生产发展的直接联系这在现代生产大分工、大协作、第三产业大发展的情况下显然存在欠缺和不足财政收入来自三次产业的创造而财政支出也主要用于三次产业特别是公共产品部门的发展三次产业的劳动合称社会劳动社会劳动创造价值则是财政收支的本质所在社会劳动创造价值应该成为财政学的基础性理论国家权力只是方便履行其职能而已下面分成几个问题作进一步阐明 M之中存在Mc是改革开放对剩余价值和财政理论的重大发展和推进 长期以来我国采用物质生产观点只承认工业农业、建筑业和商业、货运业的生产性号称五大物质生产部门国民核算制度规定只对五大部门的活动成果计算产值对于文化教育、科学研究、卫生医疗、生活旅游和国家管理等部门统统是非生产部门不作为生产活动采用MPS国民核算制度对它们规定不计算产值作为国民收入的再分配处理这对比西方国家和广大发展中国家的核算制度SNA存在极大的不同改革开放面向世界深感物质生产观点不适应国民经济发展和国际经济对比的需