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怎样发展小城镇 怎样发展小城镇 　从经济学上讲，城镇是一种地理上节约因专业化、分工、协作和交换引起的交易成本的空间组织形式，这种成本的节约带来城镇的空间聚集经济效应。纯粹从经济分析方面看，城镇规模越大，人口、生产要素、企业、市场、基础设施等等空间上越集中和密集，其节约的成本越多，形成的聚集效益越好。　　那么，为什么会出现和存在小城镇呢？一是 从农业社会向城市社会的转变过程中，城镇规模有它发展的阶段性，开始城市化的阶段，人口、生产要素、企业、市场、基础设施等在地理上的集中，是小规模的。比如，一些大村子变成小集镇，小集镇再发展成小城镇。在这些小集镇和小城镇上，农业与手工业、商业、农产品加工业等等的分工初步出现，成为一个小的地理范围的农产品、手工业品、大工业产品的加工及集散中心。二是在开始城市化的阶段上，农民在小城镇租房、买房、就业、就学等等的各种成本较低；如果是本地的小城镇，社会关系多，地缘文化熟悉。农民在向城镇转移的过程中，小城镇的进入门槛低、成本不高，比大城市较为容易。三是从城市体系看，在一个“特大城市到大城市到中等城市到小城市，再到小城镇到小集镇到村”放射性和体系性地理链条上，小城镇有它存在的节约交易成本的理由。设一个极端的状况，如果只有特大城市和村，那么分工、协作和交易，只有在村与特大城市之间进行，从距离上讲，可能会加大之间的交易成本。四是一些小城镇，可能是专门的专业化加工中心，一个风景点的旅游胜地，一个小的交通枢纽地，一个口岸等等，一个小范围的农产品集散地，这种专业化、专门化效率及生产率的提高带来的效益，抵消了规模小而固有的交易成本高的不利因素，形成特色化的小城镇。 　　有些学者认为，中国农村人口众多，城市化的压力较大，如果都向大中城市转移，城市的就业和社会稳定压力较大。因此，要发展小城镇，而不应当用特大、大中小城市来吸收农业剩余劳动力。我自己曾经也有过这种想法，以为这符合中国国情。历史将证明，这种看法是错误的。城市和城镇的形成，市场经济体制中，是一个在农民转移成本、就业机会、劳动力报酬率、投资收益率等信号和机制引导和调节下，人口、生产要素、企业、市场和基础设施等在地理上自然流动和集中的过程，并不以人们的主观愿望而存在和发展。 　　如果政府硬是要偏向于遍地发展小城镇，而阻碍人口向城市流动，抑制特大、大中小城市的发展，可能会出现以下情况：一是有城无市场，有城无企业。典型的是三峡移民镇，外观上是一个小城镇，居民楼都很漂亮，马路也很宽，但是，这种小城镇里，企业很少，没形成市场集散中心，农民天亮要到很远的地方种地，天黑而归小城镇的居民楼中，楼房里还养了一些牛羊猪鸭，农民生活和从事农业的成本反而增大。二是小城镇不能提供相对多的就业机会。大中城市中，细分的消费需要因有规模化的需求，第三产业要比小城镇发达得多，第二产业在大中城市中发展，其外部也比较经济，因此，大中城市提供的就业机会相对远比小城镇提供的多。一些农村剩余劳动力到特大城市、大中小城市寻找就业机会，比在小城镇上容易得多。这就是虽然小城镇进入容易，但农民务工还是要向特大、大中小城市流动的经济动因。从经济学上明白了这样一些道理，不难看出发展小城镇需要注意的一些方面。 　　首先，不能运动式和行政命令式发展小城镇，避免有城无市，有城无企业；要以企业、产业和市场为依托形成小城镇。避免用行政干预的办法，修街道，盖楼房，归大堆，投入很大，但最后形成的只是缺乏经济功能的行政性和地理性小城镇。当然，笔者并不是说行政手段一点也不能用，而是要发展城镇和发展企业及市场并行，才能形成经济性的小城镇。在小城镇的发展上，打破行政割据，要让人口、生产要素、企业、市场自由流动和集中，偏重于用市场的力量引导和形成小城镇。 　　其次，发展小城镇要集中力量，重点发展有潜力的县城和一些县域中较大的中心镇。有的地区，财力、物力、人力遍地分散地发展小城镇，一个县域里，发展了二十几到三十几个小城镇，但是一个都没有发展成规模化的小城镇，每一个小城镇的加工和集散功能都不强，地域上分工、协作和交易的成本还是很高，没有形成强劲的推动经济发展的聚集效应。这种现象需要避免。 　　再次，小城镇要成为链接广大小集镇、农村与大中小城市经济关系的地理上的结点。特大城市、大中小城市中的工业品，在这里向小集镇和农村集散；农村的农产品，在这里集中，甚至初步或者全部加工后，发往特大城市、大中小城市。另外，农业产业的技术、金融、市场等社会化服务，一个小范围农业区域内的卫生医疗、文化娱乐、教育、通讯交通等公益设施和事业，也需要有一个小城镇加以集结和进行功能提供。在这样一个结点上，交通成本最经济，交易成本最小。因而，在城市和小集镇及农村之间，需要这样的结点式的小城镇。 　　第四，发展专业化和特色化的小城镇。实际上，小城镇与小城镇之间，12全文查看 管