浅析农村经济法制建设与“三农”问题.docVIP

浅析农村经济法制建设与“三农”问题 “三农”问题是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。 “三农”问题历来与我国革命、建设、改革的大局紧密联系在一起，始终是中国的根本问题。当前，社会主义新农村建设进入了新时期，“三农”问题的解决也提高到了国家的战略高度。解决“三农”问题的关键在于增加农民收入，其实现途径是培育和完善农村市场、推动农村劳动力转移、保持农村经济的稳定发展。所有这些都需要完善的农村经济法制做保障。因此，要解决“三农”问题，就必须把农村经济法制建设摆在突出位置。 一、 “三农”问题的现状 自然因素的制约以及我国长期存在的城乡二元结构的态势，使得农业一直处于弱势地位，大部分地区农村经济发展缓慢，农民收入偏低。虽然中央不断加大对农业的扶持，农村的情况也在日益好转，但“三农”问题还并未根本改观。具体讲，现阶段我国“三农”问题主要表现在以下几方面： 一是农业经营规模小。由于受多年来重工轻农、城乡分割的发展格局的影响，我国城市化水平偏低，加之人口多、耕地少的实际情况，使大量农村劳动力聚集在有限的耕地上。同时，在家庭联产承包责任制的实施下，农业经营规模小，而且较为分散。这直接导致了农村产出水平低，农业经济效益低，而且不利于科学技术的推广普及。 二是农村资金短缺。长期以来城乡的不平衡发展使我国农业发展落后，农民收入偏低。同时，目前中国农村金融服务体系不完善，农村资金外流现象严重。资金短缺已经成为农村经济发展的瓶颈性因素。农民常常因为缺乏资金的扶持，使新项目无法经营,新技术无法使用,增收路径受阻。即使农民能够得到来自农村信用社的贷款,贷款的利率通常也高于城市工商业贷款利率。 三是农村市场发育滞后。目前，我国社会主义市场经济的发展已经到了一个新的阶段，但是还不够完善。农村市场的发展更加不完善、不活跃，相对滞后，产供销体系没有建立，资源配置无法优化。这导致了农产品商品生产率极其低下，严重阻碍了农村经济发展。 四是农村剩余劳动力多。随着城市化进程的不断推进以及农业机械化的发展，再加上耕地面积的不断缩小，造成了越来越多的农村劳动力剩余。这些过剩的劳动力就形成了争就业、争资源的社会矛盾。 五是农业分工协作和组织化程度低。 当前制约我国农民走向市场致命的弱点是组织化程度低。近几年，农业产业化经营已经被普遍证实是发展市场农业的有效途径。但由于农民组织化程度低，以及固有的保护自我利益最大化的观念驱使，龙头企业难以有效地与农民建立利益均沾、风险共担的一体化组织，农民走向市场也就面临着更大的困难。 二、农村经济法制现状 （一）稳定理念高于发展理念 改革开放3O多年来，我国农村经济体制改革总体上经历了四个阶段：第一阶段(1978—1984年)，主要是农业生产经营体制的改革；第二阶段(1985—1991年)，主要是农村流通体制的改革和农村产业结构的调整；第三阶段(1992—1998年)，主要是在坚持和完善家庭联产承包责任制基础上实现农村经济全面向市场经济转轨；第四阶段(1999年至今)，主要是农村综合改革，关注城乡统筹发展，提出建设社会主义新农村，着眼于农业可持续发展和农村的全面发展。在30多年来我国农村经济体制改革的历程中，国家采取了渐进性的改革思路，将稳定作为农村改革的基本前提。在稳定理念下，我国农村法律制度降低了经济法律制度的效率功能，在一定程度上制约了农村经济的发展。 （二）城乡法制分割 建国以来，随着计划经济体制的建立，我国形成了以城乡二元户籍制度为基础的城乡二元体制。改革开放后，尽管农村经济体制发生了重大变化，但依然延续了城乡二元结构，农村经济法制和政策长期坚持城乡二元体制下的保障理念：一是优先保障城市发展尤其是城市工业的发展；二是强调农村土地保障农民生存、就业和养老功能，严格限制土地的资本功能。在保障理念下，我国形成了诸多阻碍城乡经济一体化的差别性制度安排。保障理念导致了城乡法制的分割，进一步加剧了城乡矛盾，使得“三农”问题更加突出。 （三）政府主导 中国经济的市场化改革在很大程度上是由政府推动的，属于依靠政策和法令推进的强制性制度变迁。因而政府主导成为农村经济制度改革的基本特色。在政府主导的理念下，我国现有的农村经济法制赋予了政府在促进农业发展、管理土地和自然资源等方面非常大的权力，对于引导社会力量参与农村建设则缺乏激励机制。当前，仅靠政府主导已经不能适应农村发展的需要：首先，政府的能力和财力都是有限的，面对农村发展巨大的资金缺口，现有财政的力量只能解决一部资金；其次，如果没有农民的积极参与，政府主导容易压抑农民的积极性和创造性，忽视农民的真正需求，甚至违背农民意愿，反而制约农村发展；第三，政府主导容易出现农村发展的形式主义、短期行为和伤农行为，严重影响农村经济发展。 三、加强农村经济法