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少数民族地区生态移民现状及对策研究 　　 　　摘 要：生态移民政策被广泛地运用于我国西部地区的生态保护与建设当中。通过对阿拉善孪井滩生态移民示范区的调查与研究，深入了解当地牧民的生活现状，分析示范区现存的问题，并提出相应的对策。 　　关键词：生态移民政策；阿拉善盟；对策与建议 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）07-0093-02 　　一、孪井滩生态移民示范区移民现状 　　1.示范区概况 　　孪井滩生态移民示范区位于阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇境内，东北与银川市相望，东南与青铜峡、中卫市相接，西与阿左旗腾格里镇毗邻。示范区规划面积为24万亩，设计面积17万亩，开垦面积11.3万亩，总人口1.1万人，辖14个嘎查（社区），主要由蒙、汉、回等民族组成，其中汉族占65.5%，蒙古族占34.4%，回族占0.1%。境内地貌类型以沙漠和荒漠草原为主。 　　20世纪90年代，阿拉善盟提出了转移发展战略。孪井滩生态移民示范区作为阿盟实施转移发展战略的移民安置基地，1991年开发建设，1994年开始移民搬迁，先后搬迁安置阿左旗、阿右旗33个苏木（镇）87个嘎查的生态移民1588余户5456人，安置困难企业、国营农牧林场（站）下岗职工近千人，为全盟乃至全区的生态修复、屯垦守边做出了贡献。 　　2.生态移民后示范区居民生活现状 　　在示范区从事农业种植的农民大部分是生态移民。由于这些生态移民的经济基础差，搬迁到示范区后，在举家搬迁、平田整地、建房、农机具购置、必要的生活用品添置方面的硬性投入均在3―5万元之间。同时，由于示范区的移民开发未列入国家移民项目，这些搬迁牧民未享受国家、自治区移民搬迁的有关补助，加上示范区地区气候条件干旱（年平均降雨量仅147毫米）、土壤肥力较差、不能进行规模种植等原因，农民种植成本高、生活困难，收入处于阿拉善盟农民最低水平。据民政部门统计，示范区现有低保户363户788人，低保边缘困难户210户653人，两者占示范区总人口的13%。 　　实施生态移民政策以来，示范区坚持走由农牧业经济为主向工业经济为主的经济转型之路，其经济发展方式的逐渐转变给农牧民的生活带来了深刻的变化，并逐渐向着水、电、路、讯全覆盖的目标迈进。（1）农牧业方面：农业机械化水平不断提高，米、油葵、棉花等优势农作物基本实现了机械化作业，综合机械化水平达84%。结合科技下乡工作，大力开展农牧民技术培训、技术指导工作，组织实施新型农牧民科技培训工程，确定阿盟电大为示范区培训基地。（2）工业方面：2011年农牧区劳动转移培训500人，转移就业350人，就业率70%；2011年5月，自治区人民政府批准示范区加挂内蒙古阿拉善葡萄墩工业园区牌子，并纳入自治区级工业园区管理，成为自治区第46个、我盟第2个自治区级工业园区。（3）基础设施方面：按照现代农牧业的发展要求，完善科技服务网络，创新科技服务内容。示范区已初步建立起了电视、电脑网络、电话“三电合一”的信息传输通道，实行全覆盖；与网通公司联手，共同建设“农事通”信息服务网，通过手机短信把农牧业气象信息及时快速传送给农牧民。（4）政策实施方面：国家草原生态保护补助奖励机制政策的实施，促进了牧民生产生活水平的提高。孪井滩总体农牧民人均纯收入较搬迁农牧民人均纯收入略高，牧业嘎查收入高于农业嘎查收入。搬迁移民现金年人均收入相较于原先的低于300元，增加了28倍。新型农村合作医疗参保率达到92%，移民子女就学率达到100%，计划生育率到达100%。 　　搬迁移民解决了基本生活问题，实现了贫困向温饱的转变。随着加大招商引资力度和加快推进项目建设，目前工业经济也初具规模，但成效尚不明显，第三产业更是刚刚起步，产业转移难度颇大。 　　二、孪井滩生态移民示范区存在的主要问题 　　1.水资源短缺 　　阿拉善历来以畜牧业为基础，且又处于极干旱少雨，惯称十年九旱的荒漠化地区，腾格里等三大沙漠横贯全境，沙漠面积占三分之一，自然条件异常严酷。导致示范区水资源缺乏，虽然有5 000万立方米的黄河水指标，但是每年都在按比例缩减，随着供水逐年减少，农业用水矛盾越来越不可调和，“水困”问题日益突显。而且孪井滩扬水灌溉工程从宁夏中卫市北干渠引水，经四级泵站扬水到灌区。由于在扬水灌溉工程中存在电损、水损，且种植业需水量大，水资源供不应求，所以示范区水价一直居高不下。“水困”问题也成为示范区生产力发展的制约因素之一。根据2011年的调查情况，以玉米为例（占总播面积的50%），玉米亩均种植成本为704元，其中水费支出为225元，占总成本32%。水费支出比例如此之高，由此可见，“水困”问题是示范区经济发展和农民致富的瓶颈。而“水困”问题难以解决，电价也就居高不下，由于扬水灌溉工程提