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当前申诉信访案件的思考与对策 　　【摘 要】近年来，申诉信访案件数量居高不下，一方面凸显了社会公众对司法公正的关注、对社会正义的期盼，另一方面重复访、越级访、群访现象日益增多，上访老户问题难以解决，极大损害了法律权威。本文针对当前申诉信访案件形成的成因进行剖析，提出自己对这一难题的化解观点，供大家商榷。 　　【关键词】申诉信访；思考；对策 　　1.申诉信访案产生的因素 　　改革开放以来，随着城市改造步伐加快，大量旧房需要拆迁，因而引发当事人就房屋安置、拆迁补偿、拆迁行政许可等问题的不满，导致大量拆迁案件源源不断的涌入法院。此类案件涉及部门多、法规多、当事人多，情况复杂，且和人们的利益关系重大，在审理过程中稍有不慎，就会引起当事人上访。此处，医疗纠纷、劳动争议、噪声污染、相邻关系纠纷等问题与人们的身体健康、工作和生活息息相关，也是当前最敏感问题。如果当事人对法院处理不满，也会引起上访。在申诉信访中存在着部分无理上访。就无理上访其形成因素为：当事人对法律法规、法律程序、诉讼风险及案件事实缺乏正确的理解和认识；因法院裁判文书的表达或其他方面有瑕疵，当事人对判决结果产生误解；当事人要求尽快结案、尽快执行，但受案件审理程序或一些客观因素所限，案件审理、执行进程无法满足当事人的要求；当事人明知法院处理符合法律规定，仍无理取闹，以期满足其不合理诉求而进行上访。就部分法院也存在内在因素。不少法院迫于压力，对走访人的申诉给予高度重视，对申诉信访人反映的申诉案件给予复查，确有一些错误案件在申诉信访人采取非正常来访后得以再审改判。但这种现象在一定程度上也导致申诉信访人员产生误解，造成一些当事人热衷于采取非正常申诉信访的惯用手段。当事人对法院和办案法官信任的缺乏也是产生上访原因之一。一些上访人员抱着“法院不管，总有地方管”的普遍“撒网”心态，在不满意案件的处理结果向法院信访申诉的同时，又转向人大、政协、政府、党委等多个部门多处信访投诉，脱离理性的信访轨道，给法院信访工作增加了压力。 　　2.申诉信访案：现状分析 　　2.1 封建文化因素的影响。在老百姓心目中，官就法，法就是官，一旦有冤，只有找更大的官才有希望伸张。历史上，拦轿告状、赴京喊冤的故事不胜枚举。这种文化传承至今，便是上访鸣冤。受这种传统因素的影响，一些群众败诉后，自然而然就会想到要上告、上访，希望遇到能“管”法院“管”法官的更大官来为自己伸冤。 　　2.2 当事人认识上存在错误。有的当事人文化水平低，不理解或片面理解法律法规，打官司时自认为有理，既缺少法律知识，又不请律师，也不咨询专门的法律工作人员凭个人感觉进行诉讼。一旦案件因证据不足败诉，不是从法律规定、事实证据等方面找原因，而是主观臆断办案人员偏袒对方、办案不公、徇私枉法，进而不停地申诉，到处上访。还有些当事人误认为法院是万能的，认为自己的合法权益理应无条件得到保护，因而不顾案件的实际情况，向对方当事人或者法院提出许多不切实际的要求，对诉讼寄予过高期望，一旦得不到满足就缠访缠诉。 　　2.3 法院工作存在瑕疵。 　　2.3.1 人民群众对司法公正与效率的要求越来越高，而法院队伍素质、司法能力和办案水平与群众的要求存在距离。具体表现在，少数案件存在认定事实不清、证据不足、程序违法、处理不公等问题，造成当事人上访；有些案件处理结果正确，但裁判文书表述不当，内容简单，说理性不强，看不出裁判结果形成的过程，缺乏说服力，致使当事人不知道败诉的原因，进而对裁判结果的正确性产生怀疑而上访；还有些案件重实体、轻程序，拖沓审理、拖延执行，使当事人对司法的公正性产生怀疑而上访。 　　2.3.2 有些审判人员司法为民意识、服务意识不强，审判作风欠佳。人别法官在审理案件时不注意法官形象，工作方法简单，态度粗暴，缺乏耐心和热情，使当事人对案件裁判结果的正确性产生怀疑，以致败诉不服输、不息诉；有些当事人上访的起因并非对案件处理结果有意见，而是因个别审判人员在接待当事人和审判过程中，方式、方法简单，态度蛮横、冷淡，缺乏以当事人做细致耐心的解释工作，使当事人产生对立情绪而到处上访。 　　2.3.3 信访处理机制不顺畅、信访机构职能履行不到位。部分法院存在重审判、轻信访现象，信访人员配备和物质装备落后，与最高法院对信访工作“思想认识到位、机构职能到位、人员力量到位、物质保障到位”的要求存在较大差距，信访工作处于疲于应付的被动局面。面对大量没有能力处置的信访任务，上级法院只能充当“中转站”的角色，将信访案件层层批转回基层法院，形成了当事人满腔希望去上访，转了一圈又回到原地的“怪圈”。信访申诉人的一封信石沉大海、杳无音信，初信初访处理成功率不高，让他们感到告状无门、无处申冤，产生与法院的对立情绪。 　　3.申诉信访案的对策与解决机制