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规范地方人代会列席人员制度的思考 发布日期：2008-12-16 12:37:05 发布机构：区人大 来源： 规范地方人代会列席人员制度的思考 李成君 ??? 【内容提要】当前一些地方在确定人代会列席人员时没有严格遵守法律规定执行，任意扩大列席人员范围，导致地方人代会列席人员过多，而列席人员的实际列席率却不断下降，缺席等现象较为严重，由此导致会议开支增加，会务工作难度增大，人代会会议整体质量下降等。本文从提高地方人代会会议质量的角度出发，分析当前列席地方人代会出现不规范现象的原因，提出了列席地方人代会不规范现象带来的影响，并就如何规范和改进地方人代会列席人员制度谈一些个人看法，以期进一步提高地方人代会会议质量。 ??? 【关键词】规范? 人代会? 列席人员制度 ??? 当前一些地方在确定人代会列席人员时没有严格遵守法律规定执行，任意扩大列席人员范围，导致地方人代会列席人员数量日益膨胀，有的地方人代会列席人员的人数甚至与出席会议的代表人数比例达到1：1。而列席人员的实际列席率却不断下降，无故迟到、早退、缺席现象较为严重。据了解，有的地方人代会除第一次全体会议（即开幕式）外，其他全体会议列席人员列席率不足50%，代表团分组审议时更低。这些不规范现象存在不仅导致会议成本增加，会务工作难度增大，而且严重影响了人代会权威性、严肃性和会议整体质量。因此随着地方人大工作的不断完善，规范和改进地方人代会列席人员制度势在必行。??? 一、地方人代会列席人员制度是一个法定概念??? 与其他会议的列席人员有所不同的是，地方人代会列席人员的范围、对象、权利及产生的程序都是由法律明确规定的。国家有关法律规定三种人员可以列席地方人代会：一是本级人大的上一级人大代表，代表法第二十四条规定：“全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议”。二是本级人大及其常委会选举和任命的政府组成人员和“两院”的正职。地方组织法第十七条规定：“县级以上的地方人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，乡级的人民政府领导人员，列席本级人民代表大会会议”。三是其他有关机关、团体负责人。地方组织法第十七条规定：“县级以上的其他有关机关、团体负责人，经本级人民代表大会常务委员会决定，可以列席本级人民代表大会会议”。??? 由本级人大选举产生的上级人大代表，具有与原选举单位保持联系，接受原选举单位监督的责任。因此，上级人大代表列席本级人代会会议意义和作用至少有两方面：一方面能使上级代表更充分了解原选举单位人代会会议的情况，以便向本级有关国家机关反映原选举单位的意见和呼声，另一方面使人大代表可以向原选举单位宣传本级人大及其常委会作出的决议、决定。同时，还可以使人大代表有机会主动向原选举单位汇报自己执行代表职务的情况。??? 政府组成人员和“两院”的正职列席人代会主要是因工作需要，一是可以使他们直接听取人大代表对政府、法院和检察院工作的建议、批评和意见；二是便于及时回答人大代表对政府、法院、检察院提出的询问和质询；三是可以使他们直接听取人大对议案、建议、批评和意见的讨论审议意见，了解人大通过的法规和作出的决定、决议的精神，以贯彻执行。因此，政府组成人员和法院院长、检察院检察长列席本级人代会不仅是一种权利，而且更重要的是一种义务，是接受人大监督的一种主要形式和途径。??? 法律规定有关机关、团体负责人经常委会决定可以列席本级人代会，一是为了便于他们代表有关方面直接向人代会发表意见，参与法规、决定、决议的制定；二是为了便于他们了解法规、决定、决议的精神，以利在自己的工作中正确加以贯彻执行，并向群众宣传。“有关机关”主要是指政协、党委部门、人大常委会工作机构、本级政府办事机构、直属机构、上级垂直领导部门等。“有关团体负责人”主要是指工会、妇联、共青团等人民团体和其他需要列席人大会议的群众团体负责人。??? 二、当前列席地方人代会不规范现象原因分析??? （一）思想认识偏差。这是产生列席地方人代会人员不规范现象最主要原因，包括两个层面的认识误区：一是人代会组织准备部门的认识偏差。有不少地方在确定地方人代会列席人员时没有严格依照法律规定，生怕漏掉哪个部门、哪个单位的负责人，认为列席人代会是一种待遇、一种荣誉，任意扩大列席人员的范围，在“有关机关、团体负责人”上做文章，搞普遍化，只要是一个机关、团体均邀请列席，造成人代会列席人员人数日益膨胀。据了解，有的地方将区域内的所有金融、电信、电力、保险等国有企业以及政府驻外办事处负责人都确定为列席人员；有的还设置与会议无关的且不在法律规定范围内的老同志、老领导和部队首长作为特邀人员列席会议。这种做法，不少是出于怕“摆不平”，从而得罪某些单位负责人的心理，怕搞僵关系，