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抓住历史机遇 努力推进住房公积金制度改革 　　党的十八届三中全会通过的“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”指出：要“健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。”这为住房公积金事业发展指明方向，也对公积金事业发展提出了更高的要求。改革开放没有完成时，深化改革未有穷期。在新一轮改革的潮头，住房公积金人应该以时代的担当、改革的勇气、务实的干劲和驰而不息的韧劲，推动住房公积金公开、规范、健康、快速发展，成为住房保障供应体系更加重要的组成部分，在实现住有所居的目标中，让改革发展的红利更多更公平地惠及广大职工群众。 　　一、抓住历史机遇，坚持深化改革，推动住房公积金事业不断发展壮大 　　住房公积金制度本身就是改革的产物。20世纪90年代初，为加快城镇住房建设，推动住房制度改革，我国借鉴新加坡中央公积金模式建立公积金制度。1991年上海市建立了单位和个人共同出资的住房公积金制度，主要用于发放住房建设贷款；1994年国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》要求在全国全面推行住房公积金制度；1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》，住房人积金制度步入法制化管理轨道，2002年又对《条例》进行了修订。经过20多年的发展，住房公积金制度已成为不可或缺的国家政策层面的住房金融制度。据统计，全国缴存职工近1.8亿人，比2002年增长70%，缴存总额近6万亿元，比2002年增长13倍。从我市看，目前全市缴存职工近百万人，累计归集339亿元。住房公积金制度的建立，对解决全国城镇居民普遍的住房困难，推动住房体制改革，增加全社会的住房建设资金来源，发挥了积极的历史作用。 　　一是有力推进了住房分配货币化改革。住房公积金制度作为实行住房分配货币化的重大变革，充分发挥了强制性和普惠性的优势。公积金制度的建立发展，提高了居民工资中住房消费因素的比重，促进了职工群众住房消费意识和习惯的养成，增强了居民的住房支付能力，为住房制度改革奠定了经济基础。公积金制度所归集的长期、稳定、大规模的资金，为住房建设和流通提供重要的资金支持，为住房市场供应了大量房源。到目前，我市累计发放个人贷款189亿元，提取公积金178亿元，有近百万人通过建立住房公积金制度改善了住房条件。 　　二是有力支持了城市住房建设。住房公积金在发展初期，主要是用于住房建设贷款。1999年前，哈尔滨住房公积金为我市重点工程项目、安居工程和解危解困工程建设累计发放公积金单位和项目贷款17.52亿元，建成经济适用住房和解困房263万平方米，解决职工居民住房4.4万户，有效缓解了红旗、和平、闽江、大方里、新阳、河松、新城等经济适用住房小区和危棚房改造小区建设资金严重短缺的压力，为支持我市住房建设做出了重要贡献。1999年《住房公积金管理条例》颁布后，主要用于个人住房消费贷款，个人贷款呈迅猛发展趋势。以2012年为例，公积金个人贷款占全市房贷总量的20%，在全市13家商业银行中排名第1位。 　　三是充分发挥了支持保障性住房建设的作用。2009年，国家建设部等五部委联合发文，可以利用公积金发放保障性住房建设贷款，定向用于经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房施工建设。住房公积金发挥了在项目建设贷款和个人贷款的双重作用。2010年以来，我市发放公积金支持保障性住房建建设项目贷款37亿元，为“民生尚都”和“陶瓷小区”两个全市最大的棚户区改造项目建设提供了强有力的资金支持。公积金制度对保障性住房建设的资金支持巨大，为住房保障体系的完善和发展做出了重要贡献。 　　二、加强顶层设计，不断提高公开度，让住房公积金制度更广泛地惠及职工群众 　　党的十八届三中全会指出，要建立公开规范的住房公积金制度。建立公开的制度，就要把保障现有城镇居民的住房公积金制度扩大到在城市生活的所有居民。 　　一是要尽可能将《条例》上升为国家法律。公积金制度设立的本意就是实现普惠制，让有居住需求的人都能得到制度的惠及。由此，应增加制度施行的强制性，将“国家提供相应补贴是每个缴存住房公积金者应当获得的基本权利、是满足其基本居住需求的方式之一”写入《住房保障法》。同时，要进一步加快《住房保障法》的出台，在制度和政策层面为实现职工群众“住有所居”真正提供法律保障。 　　二是要让更多“非公”经济组织建立住房公积金制度。随着我国社会市场经济的确立和发展，“非公”经济组织得到快速发展，实体经济增长迅速，“非公”经济组织从业人员在数量上所占的比重越来越高。让个体工商户、自由职业者等“非公”经济组织从业人员建立住房公积金制度，是服务民生，改善民生的重要工作之一，更是促进社会公平，建设和谐社会的需要。同时，这些“非公”经济组织从业人员建立公积金制度时，国家也应