国外PPP中心概览..doc

国外PPP中心概览 ? 编者按：本文归纳了世界银行、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构关于PPP中心的研究成果，介绍了英国、南非、澳大利亚维多利亚州等国家或地区的PPP中心设置与运行情况。 ?国际经验表明，PPP中心是成功推广应用PPP的重要支持机构，承担着政策咨询、技术支持、能力建设、促进或直接投资等重要职能。研究、学习国际PPP中心经验，有助于为我国各级PPP中心的建立与运行，促进我国PPP实践。 一、设立PPP中心的必要性 “PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻”，是一段政府与市场的长期合作关系。因此，PPP不仅仅是一种融资机制，更是一种管理机制、合作机制。政府要成功推广应用PPP，需要制定完善的PPP政策和战略，参与PPP项目的筛选准备、招标采购、合同管理、实施监督等全生命周期（这一过程长达20-30年，甚至更长）的管理，要求政府具备多方面的专业能力和相对稳定的政策。世界银行指出，从国际经验看，政府在履行PPP职能时，普遍存在招标采购动力不足、部门间协调不够、专业技能缺失、交易成本过高、相关信息不全等机制性失效问题，需要建立PPP中心予以弥补。 世界银行、经济合作与发展组织的研究均表明，凡是PPP市场较成熟的国家，都建立了国家PPP中心甚至地方PPP中心。作为PPP专门管理机构，PPP中心利用自身专业人员和大量外围专家，可以为政府提供专业技术支持，有效解决政府在PPP管理上的机制性失效问题，在成功推行PPP中发挥着至关重要的作用。 二、PPP中心的主要职能 从全球范围看，虽然各国PPP中心的职能依各自政治制度、法律框架、发展水平等不同而有所差异，但无论是发达国家还是发展中国家的，其主要职能包括： 1. 提出政策建议。包括为PPP立法、筛选适用PPP的行业、选择合适的PPP模式、制定项目采购与实施程序、设计冲突解决机制等提出建议； 2. 参与项目审核。从PPP项目准备至合同签署，全过程参与审核，决定项目是否适用PPP模式; 3. 提供技术支持。在项目识别、评估、招标采购、合同管理等环节，为政府提供技术支持，与市场投资人沟通互动； 4. 提高政府能力。通过培训等提高政府部门对PPP的正确认识，开展相关能力建设； 5. 支持项目融资。通过直接投资项目，或代表政府发布项目信息以增强市场投资人信心，促进项目融资； 6. 建立信息平台。搭建PPP政策和项目信息平台，帮助政府推介PPP项目，保证信息公开透明，促进市场竞争。 在PPP市场成熟的国家，PPP中心的工作重心开始转向分析项目的物有所值（Value for Money）、完善项目评估方法学、帮助项目持续获得政治支持等，工作层面更加深入。 三、PPP中心的机构设置 国家层面的PPP中心设置主要有两种方式：（1）设立于财政部，如英国、澳大利亚维多利亚州、南非等；（2）独立于政府部门之外，如德国、韩国。国外成功运行的PPP中心大多设于财政部，如经济合作与发展组织17个设立了PPP中心的成员国中，有10个国家将PPP中心设于财政部。这样有利于将PPP与其他财政支出、政府债务等统筹管理。 地方层面是否设立PPP中心，很大程度取决于本国政府的经济规模与结构，以及投资决策权的下放程度。在英国、澳大利亚、巴西、德国、印度、墨西哥等许多国家，除设立国家PPP中心外，均设立了地方PPP中心。地方PPP中心在国家PPP中心支持、指导下，开展本级PPP工作，以确保工作方法的一致性和最佳实践经验的及时分享与推广。 四、成功PPP中心的共性 很多国家的实践、世界银行与经济合作与发展组织的研究表明，运行成功的PPP中心有如下共同特点： 1. 政府有推广PPP的强烈政治意愿，PPP中心能得到政府强有力的支持； 2. PPP中心专注于解决政府机制性失效问题； 3. 具有一定决策权力的PPP中心要比只承担咨询顾问角色的作用更加显著； 4. PPP中心需实质性参与项目，才能做好政府的助手。 五、国外PPP中心案例 英国、南非、澳大利亚（维多利亚州）是国际公认PPP市场较成熟的国家或地区，其PPP中心运行成功，具有代表性。我中心归纳了这三个PPP中心的情况作为案例。 ?  案例1. 英国PPP中心简介 ? 英国PPP管理机构发展分为两个阶段，第一阶段（2010年前），财政部于1997年设立一个PPP工作组，负责PPP相关工作；第二阶段（2010年后），财政部正式成立一个部门——基础设施建设局（IUK, Infrastructure UK），统一负责PPP管理工作。 一、背景介绍 2010年前，英国对基础设施的PPP模式主要采取“私人融资倡议”（PFI, Private Finance Initiative），即政府通过与市场投资人签订合同，由市场投资人设计-建设-融资-运营-维护（DBFOM）基础设施，合同期一