《国外矿业用地制度面面观 2.docVIP

国外矿业用地制度简介 矿业用地制度是矿业产权制度的基本组成部分。矿产资源依附于土地，赋存于地表或下，无论是勘探，还是开采或是进行矿物的加工、冶炼都离不开土地。特别是在矿业的上游，区块、矿区就是土地本身空间构成的。土地不仅是矿业发展的空间，也构成了矿业的物质内容，甚至成为矿业能否存续的前提。矿业能否经济地发展，矿业用地起相当大的作用，土地是矿物和矿业的空间，矿业用地制度因此成为矿业产权的基 1、矿业用地准入 单从矿业用地准入本身的含意来看，涉及到很多方面。本文所指的矿地准入制度主要是从土地和矿产资源行政管理、生态环境保护的角度介绍各国对矿业用地的公权限制，也就是说，什么样的土地、什么人的土地准用于什么样的矿业活动（包括地质调查、矿产勘探或开采），或禁止矿业活动以及矿业用地准入的基本条件。 总的来说，世界各国根据其资源情况在不同的历史时期实行不同的矿业用地准入制度，矿业用地的准入问题近年已成为发达国家修改矿业立法的一个重要方面。如美国的公有土地上的采矿受到越来越多的限制，具体包括联邦土地之多用途管理；土地利用规划。矿法的修改涉及多个与矿地有关的问题：如矿地恢复的标准、地表破坏的规章、支付地表资产价值制度、野生物保护区、煤炭资源之联邦土地租借等等。矿业用地准入较过去具有更复杂的程序和更多的限制。 日本的矿业用地准入由该国的“公害调整委员会”进行把关。《日本矿业法》第15条对矿业用地的准入做如下限制：如公害等调整委员会认为，在某些地区开采某些矿物，对一般的公益事业或农业、林业或其它产业是不适合的，则可就该指定的矿物，划出禁止设立矿业权的区域即禁止采矿区，此时，该区域不得作为该矿物的矿区。 如果矿业权人在公害调整委员会禁止的区域采矿，正在给公共利益造成显著损害，则可对通商产业局长提出建议，要求他对以该禁止采矿区域中所蕴藏的该矿物为标的物的矿业权进行处理。 如果通商局长认为，采掘矿物将对卫生保健有害、将会破坏公共设施或与相类似的设施、将会对保护文化遗产、公园或温泉资源造成妨害、将会损害农业、林业及其它产业的利益，以及将会违犯公共利益时，则必须做出缩小矿区的某一部分的处理，或必须取消矿业权。因为缩小矿区或取消矿业权的处理由此而造成的损失由国家给矿业权所有者补偿。做出缩小矿区或取消矿业权的处理后，有人因此显著受益，则通商产业局长可在该人受益的限度内，令全部或部分承担其补偿金。通商产业局长应在听取地方矿业协会意见，并得到通商产业大臣承认的情况下，决定其补偿额。对补偿额不服者可在得知该决定之日3个月之内向法院提出诉讼。 《新西兰矿业法》将允许采矿的土地分为以下几类：王国政府的土地、公共保护区及其它、前滨和海床、捐赠土地、毛利人土地和私人土地。在这些土地上原则上都准入进行矿业活动，但法律对有些土地给予了特殊保护，对限制采矿区进行明确规定并对其矿业活动的准入规定了明确的条件。同时对某些具有重要价值的矿产法律赋予强制性的土地准入。 在王国政府所有的土地原则上都允许采矿，但法律对王国政府所有的土地房屋、花园等给予特殊保护或矿业活动的限制性的土地准入。矿业法规定，任何采矿物特许权，若不经占有人的书面同意，不得赋予其持用人进入、占有或者干预下列特点的王国政府土地：目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、防护林带或简易机场，或者位于这些设施（30）米范围内；忆成为建筑物、墓地、掩埋场、水利工程、水道或堤坝的场所或者位于这些设施的（30米）范围内。 公共保护区允许采矿——在国家公园、公共保护地、国家森林地、野生动物禁猎区、野生生物保护区、为政府工程需要，依照相关法律，如《公共工程法》、《新西兰铁路工程法》《煤矿法》等，持有或获得的土地，无论它是否已由政府转让出去、属于非通航河流床底或者湖底的土地，无论它是由政府持有还是有人代表王国政府持有，也无论是否是部长所认为的其所有人尚未确定的土地。 在以上土地上的采矿的限制条件是必需经过负责管理土地或者土地适用法规定的部长同意并且在部长同意之前应和相应的土地当局进行协商，在涉及国家公园和公共保护地时，应与国家公园和保护地当局协商，最终相关责任部长有权力同意或拒绝，或附加某种条件。此外，对于公共保护地上采矿特许权必需附加一个条件，规定所有采矿作业须在大于市政会命令中指定的地表以下深度上进行。 在前滨和海床允许采矿，但正常春潮期间位于海洋高水位线和低水位线之间的属于前滨和海床地区除外。受限制的是属于海床而且位于正常春潮期间低水位与（《领海和专属经济区法，1977》）第3条定义的“新西兰领海”向海一侧边界之间的任何区域。在此区域采矿必须在农业和渔业部长的认可的情况下并经交通部长的书面同意。上述部长具有最终决定权。 毛利人土地允许采矿。除了在下面土地上——目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲