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建设项目稽察要点及方法介绍哈尔滨市发改委稽察办2013年3月 　 目　录 稽察工作概述 项目常见问题及分析 项目稽察要点及方法 第一部分 稽察工作概述 项目稽察的目的和任务 规范项目建设管理。依照政府行政法规、政策文件、部门规章、行业规范，对项目建设进行监管，及时纠正不规范建管行为，以达到规范被稽察项目及同类建设项目建设的目的。 提出政策措施。通过稽察，针对建设项目出现带有共性性的问题，提出供上级部门和领导参考的有普遍意义的决策、政策建议，供行业主管部门和有关单位参考的有指导意义的规划、管理建议。 稽察工作方式 稽察工作一般有几种类型： 专项稽察:　 经常性稽察： 个案（单项）稽察： 举报核查： 领导批办事项： 专项检查： 重大问题调研： 稽察工作程序 确定稽察目的、目标、任务 选择具体项目，编制总体稽察工作计划和方案 发出稽察通知书 成立工作组，研究具体稽察工作方案 现场检查：听汇报、看现场、查资料、沟通情况 交换意见 撰写稽察报告并上报领导 反馈决策部门意见和建议 下发整改通知或稽察意见书 跟踪检查和复查整改情况 研究规范项目建设的政策措施　 稽察内容 全过程稽察：项目建设前期、实施、投产全过程 建设程序：项目报批、计划执行等方面 实施各环节：勘察、设计、招投标、合同等管理，工程施工和监理，进度、质量、投资控制，资金使用和财务管理、设计变更、工程结算、 投产：财务决算、工程验收和资产移交、项目后评价等环节。 第二部分 项目常见问题及分析 问题分析－－建设程序 1、建设程序方面 主要表现形式： ①未按各类别项目管理办法的规定报批项目，应该简化程序的未简化，不应简化程序的却简化了程序：如有的要求简化程序后只要求审批规划建设方案和初步设计，实际执行中依然审批项目建议书、可研报告等；有的要求按基本建设管理审批项目，实际执行中却少了其中某些环节，有的少可研报告，有的缺初步设计和概算等。 问题分析－－建设程序 ②缺少必要的批准文件：如有的缺少环境影响评价及其批复文件；有的缺少规划部门审批的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，有的缺少国土部门批准的项目用地文件；有的缺少建设部门核发的生产许可证；有的缺少施工许可证。 ③开工后补办必要的文件。项目开工时未办备各种批准文件，建设中逐步补齐。 ④批复文件的时间顺序不符合规定。有的审批文件齐全，但批复时间顺序不合规。 ⑤方案变化、建设地址变更和内容大幅度调整等未履行必要的变更手续。 ⑥施工图设计缺少消防、地震、气象等主管部门的审查意见或施工图未经批准，设计变更缺少四方签证。 ⑦项目建成后未及时办理项目竣工验收。 问题分析－－资金使用和财务管理 2、资金使用和财务管理方面 主要表现形式： ①资金不落实，特别是银行贷款不落实； ② 资金拨付不及时，特别是中央资金拨付不及时； ③资金不到位，特别是地方配套和自筹资金不到位； ④滞留、截留和挤占、挪用项目建设资金； ⑤资金混帐管理、未分帐核算； ⑥投资严重超概算或投资规模失控； ⑦财务管理不规范。 问题分析－－建设管理 3、项目建设管理方面 主要表现形式： ① 未严格落实项目责任制； ② 未严格落实项目合同管理制； ③未严格落实工程监理制； ④项目质量管理不到位； ⑤工程现场管理不规范； ⑥存在质量、安全隐患，质量不合格。 问题分析－－招投标 4、招投标方面 主要表现形式： ① 应实行招投标而未实行招投标 ②应实行公开招投标而未实行公开招投标 ③邀请招标未经批准 ④招投标程序不规范 ⑤手续不完备 ⑥其他招投标不规范问题。 问题分析－－建设内容改变 5、建设内容改变 主要表现形式： ① 有的项目因前期工作不深，在实施中不能严格按照批准规模、标准和内容建设，甚至有的项目置批准内容不顾，自行建设； ②建设规模报大建小或报小建大，取消或增加了部分内容。如增减户数、里程，调整了建筑物层数、面积、容积率等； ③改变了建筑物用途，厂房改为办公楼、实验楼，社会化服务体系改为教室、办公室等； ④改变了购置设备，调整了设备能力、台套或型号； ⑤改变建设标准。降低防地震等级、防洪标准、路面材料、建设性功能、软硬件功能、材料质量、楼层高等。 问题分析－－工程进度 6、工程进度方面 主要表现形式： ①因前期工作不深入、外部条件不落实未按要求开工； ②因前期工作不深入、资金配套问题等导致项目进展缓慢。 存在问题分析 从项目存在问题分析，大中型基建项目较为规范，“小而广”项目问题较多。原因： 投资体制改革后项目审批改变；小而广项目审批程序简化，审批规定贯彻不到位；简化审批手续加快了审批速度，但降低了项目前期管理的标准； 为争取中央资金，盲目申报项目； 前期工作不深入； 建设条件不落实； 管理跟不上、不到位； 认识上存在问题。 第三部分 稽察要点及稽察方法 稽察