地方财政学(word版).docVIP

导 论 什么是地方财政学: 又称地方公共财政学,也叫地方公共部门经济学，它是研究地方政府经济行为，描述和分析地方 政府经济活动的一门学科，主要研究地方政府收支活动及其对经济的影响。地方财政学侧重研究地方政府的微观经济职能，重点研究地方政府的收入和支出活动。 二、什么是政府： 关于政府有两种不同观点：政府有机论和政府机械论。 政府有机论—社会凌驾于个人之上，由政府代表国家制定社会目标。政府有机论将社会视为自然的有机体，每一个人都是该有机体的一部分，政府是有机体的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须服从集体利益，政府（国家）利益是至高无上的。 政府机械论—将政府（国家）看作是个人为了更好地实现其个人目标，而人为设立的东西。据此，处于舞台中心的是个人，而不是群体。根据这种观点，没有了个人，也就没有了政府（国家），因此，个人是一个社会中最为重要的主体，个人是社会的基础。 地方财政学以政府机械论为基础。 三、地方财政学的主要内容 1地方政府经济职能： 市场有效→市场失灵→地方政府经济职能： 资源配置、公平分配、宏观经济稳定增长 2、地方政府决策机制：公共选择 3、地方政府支出活动：地方政府商品和服务供给 4地方政府收入活动：税收、使用费、地方债等 第一章 地方政府经济职能 一、竞争市场效率 （一）帕累托效率： 如果不使他人的境况变坏就不能使一个人的境况变好，则当前资源配置就是帕累托效率配置。帕累托改善指重新配置资源，使得在没有任何一个人境况恶化的情况下使得至少一个人的境况改善。 （二）福利经济学第一基本定理： 假设：所有生产者和所有消费者都是完全竞争者 (比如不存在市场影响力)；存在所有各种产品的市场。给定这些假设条件，福利经济学第一基本定理表明，资源配置必然会出现帕累托效率结果。 完全竞争的市场经济必然会导致资源配置的帕累托效率。 二、市场失灵 1.垄断 （1）自然垄断：规模经济派生的垄断：一定技术条件下，一个厂商平均成本在产出数量满足整个市场需求时仍然处于下降阶段，因而在这个市场上让一个厂商提供所有供给可能成本最低即最有效率，而更多厂商同时进行生产则缺乏效率。在传统技术条件下，电话、自来水、燃气等供给通常被看作是自然垄断行业。 （2）市场竞争产生的垄断：厂商通过发明某种新技术或新产品，通过专利保证一段时期内其它厂商不能生产同类产品。 （3）网络效应带来的垄断：当一种产品对于给定占有者和消费者的价值或效用与这一产品其他使用者数量显著正相关时，经济学家认为存在正的网络效应。 （4）行政权力确立的垄断：垄断的实质是存在进入障碍 垄断的效率损失： 垄断厂商利润最大化产量小于社会福利最大化产量。存在效率损失。 PmABPc的一部分可能耗散为“寻租行为（rent seeking）”的损失。 2、外部性 外部性是指当某个经济主体（个人或者企业）的行为直接影响到另一个经济主体的福利状况，这种影响没有计入市场交易的成本与价格中的现象。 负外部性:对别人造成损害。 正外部性:给别人带来收益。 外部性特征：外部性的出现是由于不存在这类活动的市场价格；既可以由自然人也可以由法人产生；既可以是正面的也可以是负面的。 公共品是外部性的特例—经济体中的所有人都能感觉到正外部性的影响。 3.公共品 “所谓纯公共品是指这样的一种产品，即每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。”（萨缪尔逊） 特征： （1）非排他性：指技术上无法将不付费者排除在公共产品的受益范围之外，或者技术上虽然可以排他，但因排他成本太高而不可能实现，免费搭车现象在所难免。 a.不能不让别人消费 b.不得不自己消费 c.恰好消费相同的数量 （2）非竞争性：指某人对公共产品的享用并不妨碍他人对公共产品的同时享用。 生产方面：不需追加资源的投入； 消费方面：不会减少其他人的满足程度。 虽然竞争性市场能有效提供私人产品，是否也能有效提供公共品呢？人们可能存在隐藏公共品真实偏好的动机。 如果一个人可以让其他人为公共品付费，他就可以将自己的收入用于其他目的而照样享受公共品提供的服务。这种让他人为公共品付费而自己从中享受好处的动机称为“免费搭乘问题”。 因此，私人市场不足以提供效率产量的公共品。 “免费搭乘”发生的动机是公共品的非竞争性和非排他性。人们即使不为之付费也能够消费该产品。然而，免费搭乘并非总是事实。有例证表明，个人在没有强制情况下自愿采取集体行动提供公共品。 4.信息不对称 信息不对称：指交易双方对于交易对象的信息掌握和了解程度不同。这可以理解为一种特殊的信息不完全。信息不对称导致质量较好的交易对象退出市场的逆向变动称作“逆向选择”。 信息不对称背景下，某种措施、政策、制度，由于改变了行为主体激励机制，导致某种负面事情发生概率上升，表现为一方采取有利于自己