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浅议农村土地产权制度完善与创新 论文提纲 一、农村现行土地产权制度及缺陷 1、农村集体土地所有制的土地产权模糊，产权界定不清。 2、农民的土地承包权不稳定，严重挫伤农民承包土地和进行投入的积极性。 3、现行土地制度的法律基础薄弱。 4、土地流转制度存在缺陷 二、农村土地产权制度建设现阶段完善思考 三、推动农村土地流转制度创新的对策建议 1、坚持并完善家庭经营承包责任制是农地产权制度创新的近期模式。 2、实行农地集体所有，家庭租赁经营是农地产权制度创新的中期发展模式。 3、农地产权制度创新的远期模式是向国家所有、农民家庭永佃的方向发展。 4、构建农地使用权流转的促进机制。 浅议农村土地产权制度完善与创新 ---中函2006级本科经管2班 李九伟 改革开放以来，我国农村改革取得了举世瞩目的成绩，但在农村土地产权和使用权流转方面还存在着制度性的缺陷，需要不断的探索。我国是一个农业大国，农民占全国人口的绝大部分。农村的发展是我国实现现代化的关键所在，而农村土地制度是农村经济制度的核心和重要基础。这一制度安排和实施的成功与否，不仅关系到作为重要经济资源的农村土地能否得到充分、合理、可持续利用和社会主义新农村建设的进程，而且对推进现代农业乃至整个国民经济的发展都具有举足轻重的作用。 一、农村现行土地产权制度及缺陷 农村土地承包经营使农用土地制度在原有的基础上得到有效的改革和平稳的调整，但由于受客观历史条件的限制，土地承包经营引起的农用土地制度改革缺乏成熟理论准备与系统的政策设计，家庭联产承包责任制只着重与对农业生产经营方式的调整，没有深入涉及农用土地产权制度的改革问题，因此与城镇的国有土地使用权制度改革相比，农用土地产权制度的改革是不规范、不系统、不彻底的。随着社会主义市场经济的发展，这种制度的弊端逐渐显现了出来，并严重影响着农村生产力的发展和城乡经济结构的调整。 1、农村集体所有制的土地产权模糊，产权界定不清 我国农村的土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中，都有明确的规定，但是“集体”的定义则极为含糊。《土地管理法》规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡﹙镇﹚农民集体所有的， 2、农民的土地承包权不稳定，严重挫伤农民承包土地和进行投入的积极心性 为了显示机会均等，遵循入地均分原则，每隔一段时间就对集体成员承包的土地作一次性的调整，为土地所有者的集体无论是人员数量上还是构成上都具有相当大的不稳定性。虽然中央说土地承包15年不变，更规定延包土地可30年不变，但在农村，普遍3——5年调整一次，甚全有的村年年有调整。据调查，从1978年以来，农民城堡的土地已经平均调整3.01次，至少有超过60%的村庄和农户经历过土地调整。如此频繁的变动使承包者的预期大大降低，并且即使允许转包土地，也受到“只允许农户将无力耕种的土地在经集体统一并不能擅自改变承包合同的前提下自找对象、协商承包”的限制：同时国家队种植面积、种植品种等都加以限制，个哦农产品与集体之间的土地承包关系带来较强的干扰。这样的土地制度显然不能为农产提供长期而稳定的预期，势必导致农产土地利用行为上的短期化，特别是在土地改良的问题上，农户对土地投资缺乏激励，相反会选择过度利用土地导致土地肥力下降，因为这种掠夺式经营方式的成本由于时滞因素将由下一任承包者而不是自己承担。 3、现行土地制度的法律基础薄弱 前面已经提到过，现行法律中涉及土地制度的条款都相对笼统，在具体实施过程中存在种种问题。特别是当农户在土地承包经营过程中遇到侵权行为时，没有有效的法律武器，失去了法律保障，再加上农民往往较为分散且文化水平不高，使农户处于谈判上的弱势地位，无法依法争取到自己的合法权利。 4、土地流转制度存在的缺陷 由于承包权作为农民的使用权是不完整的，农民没有被赋予转包、租赁、抵押、转让其他土地权利，是土地使用权流转的市场中介和金融支持无法形成。尽管按农户均分的小块土地，适应了现有农村生产力的需要，但因土地在产权上是凝固的，难以满足适度规模经营中归并土地的要求，生产力无法重新配置，是农业经济结构的调整处于要么重新调整土地承包关系，要么放弃规模经营的尴尬局面，土地的资源配置效率低下。 二、农村土地产权制度创新目标设想 针对河南先行农村土地产权制度所存在的问题，结合河南农村经济发展的省情，借鉴国内外农地产权制度创新的成功经验，按河南现代化建设分三步走的战略目标和农民的接受能力，我们认为，河南农地制度创新模式分三个阶段逐步演进： 第一阶段（现阶段），在坚持农地集体所有制、