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社会管理的理论与实践（下） 丁元竹 教授 国家行政学院决策咨询部副主任 二、社会管理概念出现的背景、意义 （二）当前社会发展面临新情况新问题 除了社会共识形成以外，当前提出社会管理，加强和创新社会管理的背景也就是它的意义，就是当前社会发展面临一些新情况、新问题。随着经济发展到这样一个阶段，出现了一些过去我们不曾遇到的新情况，可以把它归结为“两转五化”。哪“两转”呢？由计划经济向市场经济转轨、由传统社会向现代社会转型。在转轨和转型的过程中，我们遇到了一些过去不曾遇到的问题。比如由计划经济向市场经济转轨，这个过程中市场经济本身造成人们的财富分配、利益分配、利益关系格局的调整等等，对人们的心理造成非常大的影响，社会结果造成很大的影响，带来很大的变化。再比如由传统的社会向现代社会转型，进一步说由农业社会向城市社会转型，任何一个国家都存在着由农业社会向城市社会转型，也都遇到转型过程中出现的各类问题，比如说犯罪问题、贫富分化问题、城市病问题等等，任何国家在这个转型过程中都有，都会遇到。但是中国在向现代化转型过程中遇到的一些问题，有些是跟发达国家一样的，有些是我们自己特有的。 比如说农民工问题，农民工问题是由于我们长期实行城乡二元格局，城乡分治造成的，所以就过去几十年的城市化进程中，大量的农民工不能享受城市的公共服务、城市居民的权利，他们长期游离于城市体制以外，虽然他们进城了。 因此就带来很多很多的问题，我举一个例子，比如说农民工的子女问题，最近我们在北京做了一个调查，发现大量的农民工子女由于过去我们对他们没有实行基本公共服务的供给制度，所以他们有60%的孩子没有受过义务教育。 再加上这些孩子特别是一些未成年，十几岁的孩子，过去长期不跟父母在一起，我们把它叫做所谓的留守儿童，现在他们父母在北京能够定居下来了，然后他们来了，由于过去没有受过很好的教育，现在就业、上学都是问题。另外这些父母十几年前进大城市的时候，那个时候我们的计划生育对这些人是个盲区，他们又生了孩子，但是早期他们也不能进入城市的教育体系，所以这些十六七岁这些未成年的孩子现在的义务教育问题成了一个很大的问题。另外这些人逐渐的在未成年犯罪里面成为一个主体，现在对一些城市的调查就发现，70%的未成年犯罪是由于外地户籍人口造成的，那么这些我把它视为我们城市化过程中由于长期实行城乡分割、分治造成的，它是一个代价。 除了这“两转”以外，我们正在向现代化迈进，它主要通过工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化，这“五化”正在加速，在这个加速的过程中也出现了一些新情况。比如工业化，费孝通教授在40年代翻译过一本书，叫《人性与机器》，讲的是机器大工业给人们带来的各种问题，包括心理问题。 大家看去年发生的一些企业工人跳楼自杀等等事件，反映了现代工业化过程中的一些矛盾，劳资关系。信息化也带来了很多问题，你比如说信息化造成了一个虚拟的世界，改变了人们的交往方式、生活方式。国际化，国际化主要通过产品、人口、信息的交流，形成了全球趋势，我们到处看到麦当劳，我们使用的电脑的芯片，我们街上跑的小汽车这些产品都是不同国家的，我们每天得到的信息通过电脑、通过电视得到的是不同国家的全球性的。另外，越来越多的国外人口进入我们的国内经商、生活、上学、定居等等。 大家看这张图表，这是2005年到2020年中国农村人口迁移的一个情况，从今后一个时期，我们大约每年有一千多万的人离开农村进入城市，这是一个很大的问题，也是一个很重要的趋势。 2010年的人口普查发现，我国的城镇人口有6亿多，占49.68%，乡村人口有6亿7千万，占50%，差不多现在城乡人口基本对半。从十年前的第五次人口普查相比，城镇人口上升了13.46个百分点。这么多的人口进入城市，也就是说现在有2亿4千万的农民工流入城市，农民工子女的未成年犯罪、辍学率都很高，对北京部分地区的抽样调查有60%没有完成义务教育，外地户籍未成年犯罪占到未成年犯罪的70%，这是新问题。 下面我通过一些数据来进一步说明这个情况。比如第六次全国人口普查对人口的普查发现，港澳台居民和外籍人口在我们内地已经有一个很大的规模，这个人口整个的现在港澳台+外籍人员在我们境内现在是有一百多万，其中香港居民20多万，澳门居民2万多，台湾居民17万多，外籍人员接近60万。从居住时间说来说，三个月以上有10万，三个月到六个月到9万，六个月到十二个月有14万，一到二年有18万，两到五年有24万，五年以上有25万，这些人到内地来干什么呢，他们来经商、就业、学习、定居、探亲，还有一些从事其他活动的。所以从这个我们讲国际化、全球化一个重要的目标就是人口，所以我们从人口的角度看，我们的国际化程度是在不断的提高。 另外当前我们国家也发生了一些新情况，新问题。我们先讲新情况，总书记在讲话里面讲到，新情况可以从四个方面反映