第10章--政策终结要素.pptVIP

公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论 （第二版） 谢 明 编著 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 本章重点 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 关键词 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 思考题 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 THANKS 谢谢大家 政策终结 第10章 了解政策终结的含义 认识政策终结的作用 掌握政策终结的对象与形式 理解政策终结的障碍 熟悉政策终结的措施 10.1 政策终结的含义和作用 10.1.1 政策终结的含义 政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。 10.1.2 政策终结的作用 政策终结往往涉及两方面的内容，一是宣告旧政策的结束，二是预示新政策的启动 有利于节省政策资源 有利于提高政策效率 有利于政策过程的优化和政策质量的提高 10.1.3 政策终结的类型 10.2 政策终结的对象与形式 10.2.1 政策终结的对象 政策终结则预示着权力的丧失和相关责任的放弃。 权力责任 政策功能主要表现为政策执行机构提供的服务或管制。 政策功能 政策终结通常会伴随相关组织的缩减和撤销。 组织结构 政策终结会比组织终结更加容易。 政策自身 在政策领域，项目一般是指为执行政策而采取的措施。 政策项目 10.2.2 政策终结的形式 彼得·德利昂与加里·布鲁尔在两人合著的《政策分析基础》一书中，根据政策终结的程度，将政策终结划分为完全终结和部分终结。其中部分终结又包括五种类型：代替型、合并型、分离型、渐减型和断绝型。 结合我国政策实践，可以把政策终结的形式总结归纳为一下六种：政策废止、政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减、政策法律化。 政策废止 废止就是彻底结束旧政策，完全取消其相关功能，即完全终止。如我国劳动教养制度的废止。 政策替代 替代就是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变。新的政策往往是在方式方法和程序方面做了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决好或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标。 政策合并 合并就是指旧的政策虽被终止，但其要实现的功能并没有被取消，而是被合并到其他的政策内容中去。 政策分解 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分独自形成一项新的政策。分解作为政策终结的形式之一，虽然从形式上终结了原有的政策，但其实质性内容却通过各个新的政策的形式而被保留了下来。 政策缩减 缩减就是采取渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。 政策的法律化 政策的法律化（也称政策立法）指的是国家有关机构把一些经过长期实行的、确实有显著效果的、比较成熟和稳定政策内容上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。 政策法律化的基本条件 政策法律化的形式要求 立法主体一是享有国家立法权的立法机关，而是享有委托立法权的行政机关。公共政策在向法律转化的过程中，必须实现从非规范形式到规范形式的转变。 政策法律化 政策法律化 法律局限性的制约 法律具有天生保守的倾向和难以应变的弊端。 法律无法全面涵盖和适应已经存在或即将发生的社会现象。 法律语言的拙劣导致自由裁量范围的扩大化。 法律总是存在从管理走向强制、从控制走向压制的潜在危险。 法律执行的成本问题。 法律的实现总要受制于一定的外部条件。 泛法治主义的批判 所谓泛法治主义，即“无限夸大法治的作用，无视法律自身的缺陷而引起的法治局限性，其隐含观念为‘法律万能’”。它掩盖法治缺陷及法律局限，违背法治的本质，并视法律为纯粹的治理工具从而忽视法治的追求目标。 相信法律能解决一切问题，这种“立法迷信”极易导致简单化的社会治理策略。法