学校布局调整存在的问题及对策.docVIP

随着劳动生产力要素在城市化进程中的重新配置，加之计划生育政策的作用，近年来我省城乡中小学生源结构发生了重大变化：一是小学阶段学生以每年4.66%的速度递减，初中阶段学生以每年2.3%的速度递减；二是生源快速向城镇流动，导致农村出现大量“空壳”学校，这就使得教育布局与生源变化不相适应的问题日显突出。为有效推动全省正在进行的城乡教育布局结构调整工作，近期省委办公厅与省教育厅组成联合调研组，在对全省面上情况进行网络调研的基础上，深入到庆阳、平凉、武威、金昌、酒泉5个市的10个县区40余所中小学开展了实地调研。现将有关情况报告如下: 　　一、教育布局调整现状 　　我省教育布局结构调整工作始于本世纪初，大致可分为三个阶段： 　　一是初步探索阶段（2001年—2003年）。2001年5月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”据此我省各地开始探索中小学布局调整工作。 　　二是分片试点阶段（2004年—2008年）在初步探索的基础上，省上于2004年开始按区域分片进行试点工作。经过2004年的酒泉试点、2007年的庆阳试点、2008年的陇南试点，逐步积累了一些好的经验和做法，如“酒泉模式”、“庆阳模式”等。国务委员刘延东对庆阳市西峰区剩余校舍利用工作作出重要批示，为全省乃至全国的中小学布局结构调整工作提供了有益借鉴。 　　三是全面展开阶段（2009年至今）。去年省政府提出全省教育布局结构调整“四个集中”的指导原则，即：“高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”，由此布局大调整在全省范围内全面展开。目前，庆阳、金昌、酒泉、嘉峪关4市已基本完成布局调整工作。 经过三个阶段的调整，全省城乡教育布局结构发生了明显变化，对比情况如下（见表1）： ????????? ????布局结构调整情况对比表??????????? 表1 教育类别 比较项目 2003年 2009年 2009年与2003年比较 幼儿 园 学校数(所) 2276 2452 增加176 在校学生数(万人) 37.22 35.87 减少1.35 普通 小学 学校数(所) 15635 12637 减少2998 在校学生数(万人) 322.76 252.6 减少70.16 普通 初中 学校数(所) 1578 1618 增加40 在校学生数(万人) 130.6 141.1 增加10.5 普通 高中 学校数(所) 453 463 增加10 在校学生数(万人) 42.7 63.07 增加20.36 ? 　　二、调整初显的成效 　　经过三个不同阶段的持续调整，我省城乡教育资源配置逐步均衡，布局结构日趋合理，教育层面和社会层面均显良好成效。 　　（一）教育层面 1、形成了规模效应。学校规模是判断和评价中小学布局是否合理的主要标准之一。教育资源一定时，如果学校过多、单个学校规模较小，必然导致教育资源利用效率低下，教育质量难以提高。从我省近几年调整运行的实践看，学校规模以小学1000人、初中2000人、高中3000人为宜。这样，既可减少学校总体数量，克服资源零星分布带来的损耗，又大大增加了每所学校可支配的教育资源，形成规模效益。从我省2001年与2009年各类学校在校学生比较中能够明显看到，除小学生人数调整后略有减少外，初中、高中在校学生人数均有大幅增长（见表2）。 ?????????????? 中小学学生规模变化情况表?????????? ?表2 学校类别 布局调整前(人/校) 布局调整后(人/校) 增长幅度(%) 小?学 206 199 -3.3% 初　中 828 2283 175% 高　中 942 1362 44.5% ? 　　2、降低了教育成本。布局结构调整中，政府将建设资金集中投向布局调整的重点项目和长期保留的学校，节约了教育成本。以永昌县为例，现有农村中小学危房面积达20.5万平方米，若按现有学校建制进行维修，需资金2.9亿元；若按调整规划进行建设，加固改造保留和新建学校共需资金1.54亿元。两项对比，进行布局结构调整可节约资金1.36亿元。 　　3、改善了教学条件。由于投入加大、资源集中，一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校和一些新建的中小学，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等与城市学校水平差距大大缩小，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育。如酒泉肃州区实施教育布局调整以来，保留和新建的中小学全部按国家标准配备了教学仪器和专业教室，计算机生机比达14.3:1，生均图书达13.4册，中小学远程教育覆盖面达到100%，学校硬件条件得到明显改善。金塔县三合小学筹资20万元，新建多媒体教室5个，