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/mtzzfwjzdzy.htm 媒体在政府危机管理中的作用 高世屹 内容提要 当今世界是一个突发事件频频发生的时代，媒体作为一种 重要的社会力量，在政府危机管理中发挥着不可替代的作用。危机对 于一个组织和政府来说，可能是灾难，也可能是转机。在危机潜在期， 如果媒体能够及时发现危机存在的前兆向政府传递潜在危机的信息， 就会防范危机的爆发。在危机突发期，媒体的作用体现在三方面：在 激发公众情绪中实现危机传播的基调统一；在设置舆论焦点中塑造政 府危机管理的良好形象；在满足公众信息需求中保持社会正常运转。 关键词 媒体 政府 危机管理 作用 2001年可谓是媒体突进年：先是人民日报记者在人民网上以《广西南丹矿区事故事故扑朔迷离》等一系列报道掀起南丹事件的黑幕，继而《财经》杂志历经一年时间以《银广夏陷阱》重磅文章引发股市震荡。无独有偶，美国媒体在“九一一”事件和安然破产案中也都扮演了世人瞩目的角色。如果再深入分析近年来发生的东南亚金融危机、’98抗洪抢险、北约轰炸我驻南使馆、中美飞机相撞等重大事件，可以勿庸置疑地说，当今世界是一个突发事件频频发生的时代，媒体作为一种重要的社会力量，在政府危机管理中发挥的不可替代的作用愈加凸现出来。那么，在政府危机管理中，媒体到底扮演什么样的角色？媒体与危机是一种什么样的关系？本文的目的就是要概述危机事件的基本概念，探讨媒体在危机潜在期、突发期的不同作用。 从突发事件到危机：媒体无法缺席 突发事件，是人们对出乎意料事件的总称。通常，突发事件包括各种自然灾害、严重事故、恐怖主义行为及重大群众性骚乱、重大政治、经济事件等。其实，突发事件这个概念，是人们一种约定俗成的名词，并不规范，所涵盖的时间外延也过狭窄，因为突发事件对社会的影响不是转瞬即逝，而会持续一个过程。目前，国外更多地使用“危机”这个概念。 关于危机的定义，美国学者罗森豪尔特认为，危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”[i] 危机管理，本来是企业管理中的一个专业术语，现在已被广泛应用于政府管理、公共关系等各行各业中。在公共关系中，危机传播被认为是一项非常重要的工作，它指企业、组织或政府面对危机事件所采取的旨在减少危机损坏程度的沟通信息、树立形象的公关策略。危机事件具有四个方面的特点：一是高度不确定性；二是事件演变迅速；三是事件的独特性使得无法照章办事；四是信息不全，小道消息流行。 按照一般分类，危机事件可分为自然灾害(如地震、干旱、水灾等)和社会危机事件(如社会动乱、战争、恐怖活动等)。现代社会控制理论认为，按照危机的起源，可分为系统内部危机和系统外部危机；按照危机发生地域，可分为区域危机和国家危机。按照危机性质，可把危机分为两大类，一类是针对社会制度基本结构的危机，如美国“九一一事件”、阿根廷经济政治危机；一类是针对具体行为规范或价值观的危机，如广西南丹矿难等。虽然二者各有所侧重，但在实际情况中，二者的界限有时并不明显，特别是当自然灾害、具体事件危机处理不当时，很有可能会引发针对整个社会制度的全面危机。“九一一”事件中，美国政府和媒体几乎一致地认为，恐怖活动是对美国文化、对美国人生活方式的挑战，而不愿认为是针对美国政府或外交政策的攻击。[ii]这样，就更容易把美国公众引导到对恐怖分子的仇恨上来，形成几乎一致的舆论。 危机对于一个组织和政府来说，可能是灾难，也可能是转机。因为危机的到来，破坏了组织系统的稳定与常态，迫使其重新进行抉择，挽回损失，树立新形象。媒体的作用，就在于按照新闻传播的自身规律对危机处理过程进行干预和影响，促使危机向好的方向转化。媒体介于政府和公众之间，形成了一种三角互动关系，它既受政府制约，又在一定程度上影响政府；既引导公众，又需要满足公众需求。媒体一方面代表公众时刻关注、监视危机处理的进展，另一方面，又作为党和政府的喉舌，传达其声音，树立其形象。南丹事件之所以成为人们关注的焦点，不是因为灾难本身的危害程度有多大(在各种人为灾害中它不是伤亡最多的一次)，它最能引人注意的是，当地政府如何逃避甚至仇恨媒体，媒体如何冲破种种阻挠，代表公众行使知晓权，参与危机处理的进程。天津发生的“扎针恐慌”事件，搞得天津街道冷清、全城不安，其根源也在于媒体的缺席，任凭小道消息满街飞，传闻由于其不确定性和随意性