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安监局法治常德案例 危险化学品生产项目未经安全设计审查擅自建设，【基本案情】某某某【?】从现场检查取证情况看，某既违了《安全生产法》，也违了，对一种行为同时违反两部法律法规的违法事实，执法人员认识一致。但对这种情形是否给予行政处罚，执法人员两种：????认为，该企业新建，没有造成危害后果，属于免除违法性的行为，应不予行政处罚执法人员认为，对违法行为实施处罚，是一个对违法行为予以认定、评价和适用法律的复杂过程，既涉及行为人的主观因素，也涉及到违法行为本身的复杂与多变。确立行政处罚的基本原则之一是消除危险性的原则。危险性属行为的社会危害性，主要指违法行为可能来自尚未发生或者尚未造成客观存在的危害事实或后果，一般表现为两种情况，一种是成为客观存在的危害后果，一种是尚未成为客观存在的危害后果，但这种后果按常理完全可能发生。就本案而言，某然违法行为尚未成为客观存在的危害后果，但这种后果按常理完全可能发生，因此对该行为给予行政处罚，以消除违法行为危险性，符合《行政处罚法》确立的行政处罚原则。行政处罚是行为人对国家承担的一种责任，它通过对行为人的惩戒、制裁，使行为人形成一种得不偿失的主观状态。因此，行政处罚关注的不是行为已然的危害后果，而是将要发生的危害后果即危险性，其着眼点不是违法行为已经造成什么，而是将要造成什么。正因为如此，对违法行为实施行政处罚，核心要件是行为的违法性，而不是行为的已然后果。 【评案说法】 ???一、在建设项目安全设施设计审查中常用的规范依据有：《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）、《危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则》?(国家安监总局厅危化[2007]62号文)、 《国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化〔2007〕121号）、《国家安全监管总局关于印发危险化学品建设项目安全设施目录（试行）和危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）的通知》（安监总危化〔2007〕225号）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-1992（1999年版））、《化工工厂初步设计文件内容深度规定》（HG-T 20688-2000）、《危险化学品名录》(2010版)、《剧毒化学品目录》(2010版)?、《重大危险源辨识》GB18218-2000等。 在审查建设项目安全设施设计申请材料时，主要把握以下十 个要点： 1、建设项目是否通过设立安全审查； 2、建设项目设计审查阶段提供的材料与设立安全审查存档材料对比，有无发生建设项目外部安全防护距离发生变化的、变更建设地址的、变更主要装置、设备、设施平面布置的、变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的、建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。如有以上情形之一的，建设单位应当先到市局申请建设项目设立变更安全审查，许可后再重新进入设计审查阶段。 3、安全设施设计单位设计资质是否符合该项目设计要求；（包含二个内容：第一剧毒品生产项目和项目投资和产能达到大型企业的需要甲级资质设计单位设计，第二有机生产项目需要由有机资质设计单位设计、无机化工生产需要由无机资质设计单位设计。看设计单位资质范围。） 4、安全设施设计是否采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议；对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议是否作充分论证说明的。 5、设计单位是否依据有关法律法规、规章、标准和规范为建设项目设计针对性的安全、可靠、有效的安全设施。这一点是重中之重，技术上主要要依托专家把关。专家在审查意见中要针对以下几点明确是否符合要求：①总图布置和建筑设计。②各类危险、有害因素所采用工艺的安全措施，设备选型、设备布置的安全措施（特别要关注的是反应釜和高危装置，反应釜和高危装置是安全生产中的工作重点，一定要采取相应的安全连锁防护装置措施，实现设备的本质安全化。有可能引起火灾、爆炸的部位，应设置超温、超压等检测仪表、报警（声、光）和安全联锁等装置；有可燃气体和蒸气可能泄露扩散的地方，应设置可燃气体浓度检测、报警器；所有自动控制系统，应同时并行设置手动控制系统；因反应物料爆聚、分解造成超温、超压，可能引起火灾、爆炸危险的设备，应设置自动和手动紧急泄压排放处理装置等设施；在可燃气体和蒸汽的放空管出口处设应置阻火器；在便于操作的地方设置截止阀；有突然超压或瞬间分解爆炸可能的生产设备或贮存设备，应装有防爆膜，并根据需要采取防止二次爆炸、火灾的措施）；压力容器和压力管道等主要特种设备设计安全措施；操作控制室的设置等等。③电源及供电系统可靠性；供电安全措施；根据爆炸和火灾危险场所的类别、等级、范围选择电气设