[对财政投资评审工程造价管理工作的探讨.docVIP

对财政投资评审工程造价管理工作的探讨 【摘要】近年来，我国加大了对政府投资项目的资金评审工作，并取得了良好的经济效益和社会效益，对提高财政资金的实用方面发挥了积极的作用。本文分析加强财政投资项目的评审理念及其改变其评审方法，使财政投资做到高效、节约，提高资金的使用效率，根据笔者具体的工作实践，对加强财政投资项目事前、事中的评审谈了几点建议以供参考！ 【关键词】财政投资管理体制 评审方法招标 中图分类号：f8文献标识码：a 文章编号： 随着财政投资管理体制改革的不断深入，财政投资评审也要与时俱进，树立新的财政投资评审理念，适时调整评审重点，从注重事后评审逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来，改进评审方法，才能有效节约财政投资，提高资金使用效率。笔者就对加强财政投资项目事前、事中的评审谈几点看法： 一、参与设计阶段的投资审查 设计是根据项目用途，采用科学先进的方法，完整的表现建筑物造型、结构、空间布置、与周围环境的相互关系等，是对建设工程进行规划的过程，对项目造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。评审时，一是审查了解设计单位和设计人员是否具有设计资格许可证。近年来，有些设计单位和人员由于怕负责任、图省事，使用不规范图纸设计，随意加大工程安全系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号，从而增加了工程造价。二是要求设计部门积极推行限额设计，并贯穿于设计全过程，严格控制各项经济指标，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面。三是审核总平面设计对土地利用、工程管网长度等控制是否合理；建筑结构的设计是否符合规范要求；装修设计是否先进，型号、数量是否符合使用要求，来源、价格是否合理。 二、参与招标文件及预算的审查 做好工程承包、设备采购招标工作。招标文件及标底直接决定工程造价的高低，要控制造价，就必须严格控制招标文件及标底；故在标底审核阶段，评审人员必须深入审核项目现场，对项目现场情况进行了解，如果不事先进行现场踏勘，项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣，实际施工过程中可能导致工程造价纠纷。因此，在项目预算评审时，要主动地走出去，掌握现场情况，提高预算的准确性。在预算的审查过程中，我们曾多次遇到这种情况，由于市政道路建设涉及到房屋拆迁及侵占耕地等诸多问题，道路前期测量及地勘、设计时间与开工建设时间相隔较长，期间发生不可预见的因素较多，特别是新堆土现象很严重，致使道路的原貌标高发生了很大的变化，根据现场踏勘后重新测量的数据计算土方量，与原设计的土方量有一定的差距，该部分造价须按认定程序列入项目预算中，作为预算追加投资。如果不深入现场，这些情况是很难掌握的。 预算评审要点，一是确保项目的合规性。项目须经财政年度部门预算审查通过，纳入“项目库”管理。年度预算执行过程中追加的项目经同级人民政府或人大审批。二是确保评审的科学性。对工程类建设项目和非经营性政府投资项目，评审机构组织中介机构按照行业规范对预算或标底进行审查。三是保障采购顺利实施。 三、参与施工合同的审查 施工合同是工程预算的依据，审查合同是控制工程造价的关键，在审查施工合同时，着重对工程造价条款的审查，以避免结算时双方发生因合同造价条款产生纠纷及矛盾。目前有不少项目因施工合同问题对审核带来很大的难度。故施工合同需从以下这些方面进行审查：首先审查工程合同价款的约定与调整，其次审查合同施工范围、要求是否与施工图设计内容一致，第三是审查与工程造价有关的补充条款约定是否合理或意思表示是否准确。目前我们审查的施工合同多是采用“固定综合单价合同方式”，单价及材料价的调整方法必须在合同中明确，例如，在施工合同“合同价款与调整”条款中可以明确：施工时发生设计变更或工程变更，若投标报价清单中已有相同或类似子目，其综合单价按清单报价中已有相同或类似子目的综合单价结算，若投标报价清单中未含有相同或类似子目，其综合单价按湖南省清单计价办法湘建价〔2009〕406号文件及相关文件组价后下浮6％结算；主材单价市场价格上下超出主材单价的5％时超出±5%时超过部分按实调整，±5%内部分不予调整。 四、参与施工组织设计及设计变更的审查 1、审查施工组织设计方案。施工方案要经济合理，施工技术先进，施工力量和机械调备得当，组织要均匀。在保证工程的使用功能和质量的前提下，对不同施工方案进行造价比较，也是节约工程造价的有效方法。 2、审查设计变更。设计变更对工程造价影响很大，为了避免随意变更设计，设计变更应由建设单位提出申请，各方主体单位及主管部门从技术、经济等方面共同参与讨论，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价；重大设计变更应经原审批部门审批，