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依法行政制度建设认识思考 依法行政和制度建设是涉及面广泛而且理论性和实践性都很强的课题，我今天从自己学习和工作实践的角度谈一点看法和体会，仅供同志们参考。 　　一、关于依法行政 　　（一）对依法行政的认识 　　第一，依法行政是依法治国方略的最重要的环节。党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国方略，这是我们执政党执政方式的重大 转变。——依法治国反映了我国社会治理从人治向法治转变的历史进程, 反映了社会主义民主政治发展的基本要求，是社会进步的重要标志,也是维护国家长治久安的重要保障。依法治国是贯彻党依法执政的理念，在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式进行国家政治、经济、文化和社会事务管理,保证国家各项工作都能够依法进行,促进经济社会活动在法制的轨道上健康发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益。——依法行政则是国家各级行政机关及其工作人员依据法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律规定,在法定职权范围内行使管理经济和社会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。依法治国的理念是把国家各项事务纳入法制化的轨道，依法办事；重点是用制度制约权利，最重要的环节是依法行政。为什么说依法行政是依法治国最重要的环节，因为依法治国要求做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这四个环节涉及到决策、执行、监督三个方面，从涉及的范围看行政行为基本都占到了70%以上，没有依法行政，就谈不上依法执政，也不可能实现依法治国。 　　第二，依法行政是一项基础性、全局性的工作。依法行政不是一项单纯的业务工作，而是每一个行政机关的每一项工作都必须遵循的根本要求，是行政机关所有行政工作全过程都必须遵循的根本要求。因此国务院把这项工作界定为基础性、全局性的工作。全面推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且按照科学发展观在深入进行改革开放，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分重要的地位。市场经济是法制经济，和谐社会是法制社会，行政机关就必须依法行政。各级行政机关承担着各方面的管理职责，直接面向广大人民群众，需要直接处理各种具体、现实的利益关系和社会矛盾，只有推进依法行政，使行政机关各方面的工作规范化、制度化，使各种行政权力授予有据、行使有规、监督有效，法治政府建设不断取得新进展，人民群众更加满意，才能巩固党的执政基础，才能贯彻落实好科学发展观，才能构建起社会主义和谐社会，也才能加强政府自身建设。郭庚茂省长在谈到依法行政时指出：依法行政作为一项基础性、全局性工作，要摆上更加突出的位置，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面各个环节。这是很准确很深刻的表述。 　　第三，依法行政是各级行政机关行政行为的基本准则。 依法行政不是一句口号，而是各级行政机关行政行为的基本准则。所谓基本准则是从依法行政的指导思想到实现目标、从依法行政基本原则到基本要求所形成的规范。这些规范行政机关和行政机关工作人员都必须熟知，也必须毫无例外地遵守。依法行政的目标，就是从2004年算起，经过10年左右坚持不懈的努力，基本建成法治政府。我们所说的法治政府是与法治国家相对应的法治政府，是立体多面的法治政府，包括了服务政府、透明政府、诚信政府、有限政府、责任政府等各个方面。依法行政的指导思想和基本原则因为时间关系我不再阐述。依法行政的基本要求对行政行为最具有具体的指导意义。就是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。按照依法行政的基本准则办事是很高的要求，所以推进依法行政、建设法治政府是一个循序渐进的过程，因而也是一项长期的、艰巨的、需要所有行政机关共同努力、为之奋斗的历史任务。 　　（二）怎样才能全面推进依法行政 　　全面推进依法行政要做很多工作，涉及到行政工作的各个方面。国务院1999年11月发布了《全面推进依法行政的决定》，提出了依法行政的任务；2004年3月发布了的《全面推进依法行政实施纲要》作出了规划和部署，提出了明确具体的要求；由于市县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律、法规和政策的重要执行者，因此国务院2008年5月又专门下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政又专门作出了更加具有针对性的规定。按照国务院的要求一步一步去落实，就能够不断的推进依法行政。但是，要贯彻落实好国务院的《纲要》和两个《决定》，我认为首先要在三个方面取得进展。 　　第一个方面，需要得到 党委的有力领导和支持