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借鉴美国经验探索中国页岩气开发模式 内容摘要：近些年，美国通过页岩气等替代能源的爆发式增长成为全球能源新秩序的最大受益者，并提出“能源独立”的战略构想。中国同样是全球页岩气资源储量最丰富的国家之一，然而，与常规油气资源比较，页岩气等非常规油气资源有三高的特点——高技术、高投入、高风险。由于中国页岩气地质构造复杂、页岩气开采缺乏核心技术、特别是现有天然气体制和定价机制等阻碍了中国页岩气的开发。中国开发页岩气不能盲目大跃进，而应该建立符合中国国情的开发模式，采取循序渐进的方式，稳步推进页岩气开发。 一、“页岩气革命”将使美国实现“能源独立” 美国页岩气商业开采可以追溯到1821年，然而直到上世纪90年代水力压裂和水平井技术取得突破，才带来了页岩气产业的繁荣。美国能源情报署(EIA)数据显示，2000-2005年美国页岩气年均增长9.9%，2005-2010年年均增长47.7%，占天然气总产量的比重由2000年的2.2%提高到23.3%。根据EIA《2011年能源展望》的预测，未来美国页岩气产量将继续保持快速增长的趋势，2020年将达到2500亿立方米，约占天然气总产量的36%；2030年将达到3800亿立方米，约占天然气总产量的49%。 “页岩气革命”不仅在改变美国的能源结构，也将对全球能源格局产生极其深远的影响： 1、“页岩气革命”大大提高美国能源自给率。由于天然气产量不断上升，美国能源进口依赖度出现下降，美国能源情报署数据显示，美国2012年每日进口原油891万桶，为1999年以来最低水平。原油进口占美国石油消耗的比例降至44.8%，为1995年以来最低，使美国超过俄罗斯成为全球天然气第一大资源国和生产国。 2、“页岩气革命”使天然气价格大幅下降。页岩气正在成为美国天然气供应主体，美国天然气价格自2008年以来降幅已超过80%，天然气价格的走低拉低电价，进而降低工业产品成本和居民用电成本，形成天然气价格-电力-产品成本的连锁反应，这将使美国制造业获得相当大的成本优势，对美国经济构成中长期的正面拉动。 3、推动世界能源“生产中心西移、消费中心东移”。伴随着美国页岩气开发取得重大突破，美国对中东的原油进口大幅下降，来自中东的原油在美国原油进口中的比例已经从2001年的28.6%下降到了2011年的15%左右。目前，美国原油对外依存度已降至53%，并将其原油供应中心收缩到其周边地区，仅大西洋供销区就占到美国原油进口的78%。而中、印等亚洲国家对中东的能源依赖不降反增。 二、美国页岩气开发的成功经验及启示 1、美国页岩气成功开发得益于政策大力支持 美国页岩气开发之所以在全球居于绝对领先地位，主要归功于政府覆盖页岩气产业各环节的政策支持。 一是完备的政策激励措施和大力度的政府补贴。从20世纪70年代开始，美国政府实施了一系列鼓励替代能源发展的税收激励或补贴政策，这些政策包括：1978年的《能源税收法案》和1980年的《原油暴利税法》出台替代能源生产的“税收津贴”条款，对1979-1993年钻探的非常规油气，包括2003年之前生产和销售的页岩气和致密气实施税收减免，对油气行业实施5种税收优惠，包括无形钻探费用扣除、有形钻探费用扣除、租赁费用扣除等；1990年的《税收分配的综合协调法案》和1992年的《能源税收法案》扩大了非常规能源的补贴范围；美国联邦能源管理委员会1992年取消了管道公司对天然气购销市场的控制，规定管道公司只能从事输送服务，这使得非常规天然气的供应成本大幅度降低；1997年的《纳税人减负法案》延续了替代能源的税收补贴政策。与此同时，各州政府也出台针对页岩气的开发免征生产税、额外补贴及其他税收扶持政策，如路易斯安那州、得克萨斯州和阿肯色州政府对页岩气勘探工作实施各类优惠，使美国非常规天然气勘探量显著提高。 二是政府投入大量的页岩气技术和研发资金。近30年里，美国政府先后投入了60多亿美元进行非常规天然气勘探开发活动，用于培训和研究的费用达10多亿美元，包括拨款、贷款和担保、培训资助、科研资助和勘探直接投入。2005年能源法案中还规定10年内每年投资4500万美元用于非常规天然气研究。此外，美国还专门设立了非常规油气资源研究基金会，为美国企业在全球范围内开展页岩气开发与合作提供必要的技术支持。在政府的大力扶持下，页岩气开采的关键技术（水平钻井、水力压裂、随钻测井、地质导向钻井、微地震检测等）的突破与率先应用都来自美国。目前美国已掌握了从气藏分析、数据收集和地层评价、钻井、压裂到完井和生产的系统集成技术以及大量的实践经验。 2、美国页岩气成功开发凸显其产业体制优势 美国页岩气成功开发也得益于其产业体制，多元投资主体与专业化分工服务相结合的开发体制调动了包括风险投资、技术研发、上游开采、基础设施、市场