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行政公文 一、教学要求 掌握公文的概念、特点、分类、构成要素，了解公文写作的基本要求，掌握公文写法示例。 二、内容要点 （一）概述 1、公文的概念及特点。此处公文是指狭义的公文，即法定公文。法定性、政策性、实用性、时效性及规范性是公文的几个主要的特点，也是一份合格的公文所必须具备的几个条件。 2、公文的分类。公文的分类方法较多，重点明确按照行文关系和行文方向分类方法，并掌握上行文、平行文与下行文的涵义。 （二）公文的构成要素。包括眉首部分、主体部分、版记部分。 （三）公文写作的基本要求。公文写作的基本要求有三项，对第三项要求须理解性掌握。 （四）公文写法示例。此部分结合具体例文的出示和分析，分别介绍9类公文的一般写法。在全面了解的基础上，重点掌握6种公文，即：通知，通报，报告，请示，函，会议纪要。 三、重点难点 1、公文的概念及公文的分类。 2、通知，通报，报告，请示，函，会议纪要等6种公文。 四、教学建议 1、结合实例，指导学员明确上行文、平行文与下行文的涵义。（P8） 2、结合实例，重点讲解通知，通报，报告，请示，函，会议纪要等6种公文。 3、要求学员撰写通知和请示各一篇。 一、概述 （一）公文的概念及特点 1、涵义 “公文”也即公务文书，对人们通常所说的公务文书这个概念，有广义和狭义两种理解。广义的公务文书是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。 第一类是行政机关公文，即有关机构与部门正规的公文文种。又称法定公文。 第二类为事务文书，即机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，它又称常用文书。 以上两类文书均有较强的通用性，适用于不同的社会行业或领域，所以合称通用文书。 第三类为专用文书，即在不同的社会行业、专业领域或特定的场合专门应用的文书。 专用文书与通用文书是相对而言。 公文是指狭义的公文而言的。狭义的公文即法定公文，专指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的13类公文。 2、公文从内容到形式至少应当具备两大特征： 一是从内容方面看，公文的内容必须是具备公务活动的反映。公文就是特定的作者为处理公务活动中问题而撰写的。 二是从形式方面来看，公文有固定的格式。 3、特点 （1）法定性 （2）政策性 （3）实用性 （4）时效性 （5）规范性。 （二）公文的分类 1、按照行文关系和行文方向分类： 可分为上行文、平行文、下行文。但有些公文的行文方向并不十分固定，在不同的情况下有不同的归属，如：通知、函。 2、按照紧急程度分类： 可分为紧急公文和普通公文。紧急公文还分为“特急”和“急件”两类。 3、按照有无保密要求及机密等级分类 一为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两类。 二为有保密要求的文件分为绝密文件、机密文件和秘密文件三种。 二、公文的构成要素 公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及其印装规格。 体式固定、规范是公文的一大特征，也是公文的作用得以实现的重要保证。 中华人民共和国国家标准（GB/T9704-1999）《国家行政机关格式》将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三个部分。具体介绍如下： （一）眉首部分 眉首部分又称文头部分，通常由公文份数序号、米米等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人诸要素构成。 公文份数序号 秘密等级和保密期限：“绝密”、“机密”、“秘密” 紧急程度：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 发文机关标识：发文机关标识一般使用小标宋体字、用红色标识，人们通常把法定公文称为“红头文件”，就是由此而来。 联合行文时，主办机关名称排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。 发文字号 签发人 （二）主题部分 主体部分又称行文部分，这一部分通常由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目构成。 标题 公文的标题要能准确、简要的解释公文的主要内容，并能透视文种，一般还应当标明发文机关。发文机关名称、发文事由和公文种类是构成公文标题的三个基本因素。 第一种是发文机关名称、发文事由和公文种类三个要素全部具备的公文标题。如：《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》 第二种是由发文机关和公文种类两个要素构成的公文标题。在冠有红色版头的文件中，这种标题还是比较常见的。如：“国家教委办公厅文件”的版头下《关于印发教育类公文主题词表的通知》的公文标题。 第三种是由发文机关名称和公文种类两个要素构成的公文标题。在公开发布的公文中，这类标题比较常见，如：《国务院紧急通知》等。 有些法规性公文在标题之下还有题注一项，用以说明某项法令、规定等通过或批准的时间、程序或开始生效的时间。题注一项的内容要写在括号内。 主送机关