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供电：农电管理模式与自身存在缺陷的讨论 《劳动合同法》、《物权法》出台后，农电生产与经营管理面临着许多新情况、新问题，供电所生产、营销管理职能如何划分？三新公司如何定位管理？既关系到公司的安全生产、经营管理还关系到优质服务和队伍稳定。目前，农网专业化管理并无统一模式，基层供电所的管理工作还不同程度地存在着硬件不硬、软件不强、基础薄弱、杂事繁多等问题。如何构建既能规避法律风险又有利发展，是当前和今后一个时期需要集中精力、集中智慧、集中力量解决的问题。就如何构建农电管理模式笔者谈几点建议和思考。 一、现行的供电营业管理模式 1、无线路工区，供电营业所营配合一管理模式 供电营业所负责供电营业区划内的线路设备生产运行维护检修、营业抄核收、报装受理和供电服务工作；负责多产业合理增收工作。 2、组建线路工区，供电营业所营配合一管理模式 线路工区负责供电公司管理范围内的35千伏及以上、城区10（6）千伏线路和10千伏公用变压器运行维护及检修管理。 供电营业所实行营配合一管理。城关供电营业所负责供电营业区划内0.4（0.22）千伏线路设备生产运行维护、营业抄核收、报装受理和供电服务工作；农村供电营业所负责供电营业区划内10（6）千伏及以下线路设备生产运行维护、营业抄核收、报装受理和供电服务工作。 3、供电营业所、线路工区营配分离管理模式 供电营业所负责供电营业区划内0.4（0.22）千伏线路设备生产运行维护、营业抄核收、报装受理和供电服务工作；线路工区负责10（6）千伏线路设备生产运行维护工作。 4、农电所、大户所与线路工区分设模式 将供电营业所内所辖的专变、公变关口集中管理，成立大户所，将专变、公变关口的业务与供电营业所分离，大户所下设抄表、检查班，原各供电营业所内设置的三新农电服务部继续保留，供电营业所名称不变，所长保留，其余全民员工竞争至大户所工作。 大户所负责所有专变客户的抄表、收费、检查、客户停送电管理、除高供高计外的表计新装（轮换、故障处理）、负控装置安装维护，公变台区关口表的抄表、检查。负责对辖区内相关供电营业所的主营核心业务（线损管理、低压报装、开票、收费、电费帐务资金管理等）实施严密监管，安排人员定期稽查。 供电营业所负责1千伏以下客户营销管理及线路维护，依托三新公司农电服务部，按照四合同一协议约定的业务范围开展工作。 线路工区负责10（6）千伏线路设备生产运行维护工作。 二、现行的三新公司管理模式 1、三新公司作为劳务派遣公司模式 三新公司作为劳务派遣公司，负责派遣人员劳资关系管理和劳务派遣管理，负责与供电公司签订劳务派遣协议，负责按照协议要求组织条件合格的人力资源供供电公司择优选用。三新公司不下设农电服务部，农电工直接交于供电营业所使用，三新公司不直接对农电工进行考核，由供电营业所对农电工进行考核，对考核不合格的农电工退回三新公司。 2、三新公司作为关联公司模式 由农电员工和民营公司共同出资组建三新公司。按年度与供电公司签订“四个合同一个协议”，在委托与代理的权限范围内，依法独立开展经营活动，有独立的公司机关和下设的服务部和电工组。 3、三新公司作为独立民营公司模式 三新公司作为独立承担公司法律责任及按照协议规定管理考核员工的服务型企业，在接受县级供电公司的业务管理和指导的同时，积极发展多产业，探索拓展有偿服务，将独立的民营公司做大做强。 三、各种管理模式的利弊分析 1、无线路工区，供电营业所营配合一管理模式 利：中间环节少，办公成本低，有利优质服务目标的实现。 弊：（1）安全风险大。农村供电网络遍布城乡，设备多、线路长，点多面广，维护难度大。而供电所维护力量薄弱，负责设备线路运行维护和经营管理，安全风险无处不在、无时不有。 （2）专业化程度弱。在电力体制改革不断深化的背景下，必须在供电所层面推行专业化作业管理方式，真正实现专业化分工、营配分开、抄管分离，通过专业化作业提高工作绩效。 （3）混岗及同工同酬风险大。全民工、农电工同属供电所职工，“同工同酬”难题无法化解； （4）供电所长权力过分集中。所长既管经营，又管生产；既管主业，有管多经；既管全民工，又管农电工，一方面是精力不够，不易管好，另一方面不利监控，容易发生违纪违法事件。 2、组建线路工区，供电营业所营配合一管理模式 利：按专业分工，采取横向、纵向整合等方式，优化配置人力、技术及管理资源，组建具有较强专业性的线路工区，提高了农网安全生产管理的专业化和标准化水平。在营销管理上，中间环节少，扁平化管理，优质服务目标容易实现。 弊：（1）农电工素质较差，从事10千伏配网维护，有一定的安全风险。 （2）混岗及同工同酬风险依然存