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在金融危机背景下农民工培训和再就业情况调研报告 湖南总人口6845.2万人，其中农村人口3959.95万人，农村劳动力2998.74万人，是一个劳动力资源十分丰富的劳务输出大省。从20世纪80年代初期开始，湖南省农村劳动力就逐步从农村转向城市，从省内转向省外。2007年，全省农村外出务工人员（含本乡镇）1480.89万人，比上年增长2.5%；劳务总收入898.78亿元，增长18.1%。[1]2008年，全省农村外出务工人员（含本乡镇）1208万人，增长10.0%；实现在外务工总收入950亿元，增长5.7%，[2]农民务工收入约占农民人均纯收入的三分之一。劳务经济已成为湖南省农民增收的主要途径和富民强省的重要举措，为城乡协调发展、构建和谐社会做出了重要贡献。2008年以来，湖南省积极承接产业转移，引导鼓励农民工返乡创业，加之受到金融危机的影响，沿海地区劳动密集型企业开工不足，不少企业被迫裁员，大量农民工返乡。为切实掌握这些农民工的返乡情况，探索建立返乡农民工培训和再就业工作机制，进一步推动农村劳动力转移优化升级，笔者对湖南省农民工返乡培训和再就业情况进行了专题调研。 一、农民工返乡的主要原因及基本特点 受美国次贷危机及全球经济危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济不景气，导致企业停产、降薪、裁员等现象，直接造成农民工的失业返乡。据统计，湖南省受金融危机影响返乡的农民工占回流总人数的60%。一是企业停产。由于企业生产的产品卖不出去，占用大量的资金，工厂无法正常生产，只有关门停产，工人也只好另谋他路或者返乡。二是企业降薪。由于企业生产的产品销路不好，不敢大量生产，工人都是计件工资，工资一降再降。由于工资少，难以保障正常的基本生活，只有回家。三是企业裁员。由于企业状况不好，只能勉强维持现状，企业只有降低成本缩小规模，进行裁员。裁下的人员无法找到其他工作，只有返乡休息。四是物品降价。由于废旧金属、废旧塑料价格持续下跌，湖南省大量在外从事废旧物品回收的农民，因为赚不到钱甚至亏本，无法维持在外的基本生活，只有返乡，等待时机。五是受惠农政策吸引。随着国家支农惠农力度的不断加大，对农民工的吸引力越来越强，再加上金融危机背景下企业不景气、在外打工收入不高等原因，一部分农民工主动放弃在外务工机会，回乡从事种养产业。这部分群体占回流总人数的22%。六是其他原因。如新《劳动法》的实施，致使企业人工费用的成本增加，企业必须与员工签订劳动合同，必须交纳“五大险”；受楼市低迷影响，在建筑业、机砖厂等行业务工的农民工被迫失业；一些长年在外务工人员积累了一定的工作经验和资金，返乡自主创业；一些农民工因年龄过大、文化素质过低、身体不好返乡；一些农民工有了些积蓄，想回乡休养；还有一些农民工因为结婚、盖房、解决夫妻分居、赡养老人、照顾子女等原因选择了返乡。 从调查情况来看，2008年湖南省出省务工农民工返乡人数同比增长11.45%，返乡农民工的人数为265.62万人，返乡率为21.99%。其中，返回本地的占54.91%，返回省内其他地区的占45.09%，愿意从事农业生产的人数为45.47万人，占返乡农民工总数的17.12%，愿意返乡创业的5.15万人，占返乡农民工总数的3.1%，愿意到城镇再打工的人数为211.91万人，占返乡农民工总数的79.78%，这些农民工返乡前主要从事农林牧渔业、制造业、建筑业、机电电子业、餐饮与服务业，分别占11.85%、9.84%、36.81%、9.52%和14.31%，在建筑行业的人数最多。返乡的农民工男性多于女性，分别为68.53%和31.47%；年龄在35岁以上的人员较多，占60.84%，35岁以下的占39.16%；初中及以下文化的占38.64%，高中、中技的占48.03%，大专以上的仅占13.33%。返乡的农民工中，普工多于技工。 二、农民工返乡的主要做法及基本成效 为切实做好返乡农民工培训和再就业工作，促进农民增收，保证农村社会稳定，湖南主要从以下五个方面开展返乡农民工培训和再就业工作，取得了基本的成效。一是稳定了情绪。金融危机爆发后，湖南采取的措施得力，行动迅速，为返乡农民工提供培训、就业一条龙服务。对此，返乡农民工反响强烈，对未来依然充满信心，没有出现情绪大起大落的时刻，他们深情地感谢党和政府对他们的关怀。二是学会了技能。调查情况显示，返乡农民工中，由于文化程度低、技能水平差的农民工占到了33.4%，这些农民工深深感到了自身知识的不够，所以重回培训基地参加技能培训，努力学习技能知识。通过培训，返乡农民工普遍认为“培训基地为我们送来了及时雨，我们学到了更多的谋生本领，为再次外出就业配了一把金钥匙”。三是充满了激情。返乡农民工在外出务工之前，或缺技术或缺资金，