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治理与管理：含义·区别·协调 吕凌云 2012-10-22 10:32:45　　来源：《企业改革与管理》2012年第2期 　　公司治理与公司管理是现代企业中不可或缺的两个方面，它们既有联系也有区别。公司治理主要考察的是构成企业的各相关利益主体之间的责权利的划分，以及采取什么样的手段实现相互的制衡，它是企业创造财富的基础和保障；公司管理则是在既定的治理模式下，管理者为实现企业的目标而采取的行动，它是财富创造的源泉和动力。治理与管理相互影响、相互制约，随着企业内外部环境的变化两者需适时调整，以达到新的平衡。 　　一、公司治理与公司管理的含义　　公司治理，或叫公司治理结构，国内外学术界关于它的定义有很多，但由于人们认识上的不一致和表达上的困难，迄今为止还没有一个统一的定义或解释。纵观前人学者的观点可以看出，对公司治理概念的理解至少包含以下五层含义：公司治理问题的产生，根源于现代公司中所有权与经营权的分离及由此导致的委托—代理问题；公司治理以公司法和公司章程（合同关系）为依据，用简约的方式（不完全合同）规范公司各利益相关者的关系，以实现公司交易成本的比较优势；公司治理结构是由股东会、董事会、监事会、经理层等“物理层次”的组织架构，及联结上述组织架构的责权利划分、制衡关系和配套机制（决策、激励、约束机制等）等构成的有机整体；公司治理的关键在于明确而合理地配置公司股东、董事会、经理人员和其他利益相关者之间的权力、责任和利益，从而形成其有效的制衡关系；公司治理的本质是对公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排。 　　公司管理的定义我们可以从“管理”的定义入手。现代经营管理理论之父法约尔，在1916年出版的《工业管理和一般管理》一书中首次指出“管理活动指的是计划、组织、指挥、协调、控制。”美国管理学家哈罗德·孔茨，在1955年出版的《管理学》中说“管理是一门科学，是一种手段，还是一种艺术。”　　从上述定义中可以看出：公司治理是公司运作的一种制度构架，是引领公司发展方向的一种基本安排。而公司管理是在这种基本的构架和安排下，通过计划、组织、控制、指挥、协调和评价等功能的具体实施来实现公司的目标。 　　二、公司治理与公司管理的区别、联系　　公司治理与公司管理的区别依赖于经济学上定义股东与管理者关系的企业理论模型：股东拥有企业但不参与经营管理，股东通过选举董事会作为他们在公司决策中的代理人来监督经营者的行为。据此，公司治理被看成与公司的内在性质、目的和整体形象有关，与该实体的重要性、持久性和诚信责任等内容有关，而公司管理则更多地与具体经营活动有关。 　　国外最早对公司治理和公司管理进行区别的是Robert I.Tricker教授。他在其《公司治理》（1984）一书中，明确提出了公司治理的重要性及其与公司管理的区别，认为管理是运营企业，而治理则是确保这种运营处于正确的轨道之上。肯尼斯·戴顿（Kenneth N.Dayton）则专门就此进行了分析，认为公司治理与公司管理是一枚硬币的两面，谁也离不开谁。在戴顿看来，公司治理指的是董事会利用它来监督管理层的过程、结构和联系，公司管理则是管理人员确定目标以及实现目标所采取的行动。 　　企业的根本性质在于它是一种创造财富的有效机制，治理和管理都是这种有效机制的组成部分，两者的结合构成了企业系统。公司治理与公司管理是相互影响、相互制约的。其联系主要表现在以下几个方面：（1）从广义的角度来说，公司管理是公司治理的一种延伸。从公司治理（corporate govemance）的字面来解释，英文为“统治”（动词）、“管理”（名词）。据《英汉双解词典》、《韦氏新世界词典》等解释，“统治”有管治、影响、支配之意；“管理”有统治、支配、管理、管理方式之意。在现代汉语中，据《辞海》、《现代汉语词典》等解释，“治理”有统治、管理、处理、修正之意。因此广义上的治理应包括管理的范畴。其实有学者在谈到公司治理与管理的区别时甚至认为，在某种意义上中层以上的管理也就是治理。（2）公司治理与公司管理的联结点在于战略管理。企业的战略决策过程一般可分为：提议、批准认可、实施和反馈、监督等阶段。这种战略决策方案的形成可能是由企业内部经营激发出来的，也可能是由外部市场等其他相关的因素孕育的。但不管怎样，一般都是由总经理提出具体战略决议，经公司董事会审查批准认可，最后再组织分解、实施，在此过程中董事会或监事会要发挥监督和控制的作用。由此可见，公司整个战略管理的全过程与公司治理结构的各个层次得到了相互融合。（3）在企业体系中，管理者是联系公司治理和公司管理的关键。首先，高层管理者是企业利益相关者之一。在公司治理结构中，高层管理者同其他利益相关者通过谈判达成了各种合同，约定了各方的利益、责任和权利。与此同时，