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建设工程监理概论 洪 红 2003年 9月 工程监理企业各主项资质等级标准 常见的标准合同条件 * * 第一章 建设工程监理与相关法规制度一、建设工程监理的概念1、定义：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受接受单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。(《建设工程监理规范》中有定义。) 2、建设工程监理的依据是工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。3、国家规定的实行强制性监理的工程范围：1）国家重点建设工程；2）大中型公用事业工程；3）成片开发建设的住宅小区工程；4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5）国家规定必须实行监理的其他工程。 4、建设工程监理的性质（1）服务性 监理的目的是协助业主在计划的目标内将项目建成并投入使用。在工程建设过程中，监理人员利用自己的专业知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为业主提供管理服务。（2）科学性 从事监理工作的人具有一定的理论知识和经验丰富的专业人员（3）独立性工程监理企业是“作为一个独立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方”，“应当根据合同进行工作”。（4）公正性.工程监理企业应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护业主的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。 5、建设工程监理的作用 社会化大生产、专业分工的需要（1）有利于提高建设工程投资决策水平（2）有利于规范工程建设参与各方的建设行为 一种约束机制（3）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全（4）有利于实现建设工程投资效益最大化二、建设工程监理理论和发展趋势 1、建设工程监理的理论基础 1988年我国建立建设工程监理制度时就明确界定，我国的建设工程监理是为业主服务的项目管理，所依据的理论基础是工程项目管理。2、现阶段建设工程监理的特点（1）服务对象单一 （2）建设工程监理属于强制推行的制度（3）建设工程监理具有监督功能 总监理工程师对所监理的项目承担终生质量责任（4）市场准入的双重控制 个人资格、企业资质3、建设工程监理的发展趋势（1）加强法制建设，走法制化的道路 从计划经济向市场经济转变，建立和完善市场规则、市场机制。 市场规则：市场竞争规则、市场交易规则 市场机制：信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等（2）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展（3）加强培训工作，不断提高从业人员素质（4）与国际惯例接轨，走向世界 三、建设工程法律法规 建设工程法律（Laws）是由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律，由国家主席签署主席令予与公布。 建设工程行政法规（Administrative Laws and Regulations）是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由国务院总理签署国务院令予与公布。 建设工程部门规章（Departmental Regulations）是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合，根据法律以及国务院的行政法规，制定的规范工程建设活动的各项规章。 法律效力为：法律的效力高于行政法规；行政法规的效力高于部门规章。 1、与建设工程监理有关的建设工程法律（１）中华人民共和国建筑法；（２）中华人民共和国合同法；（３）中华人民共和国招标投标法；（４）中华人民共和国土地管理法；（５）中华人民共和国城市规划法；（６）中华人民共和国城市房地产管理法；（７）中华人民共和国环境保护法；（８）中华人民共和国环境影响评价法。２、与建设工程监理有关的建设工程行政法规（１）建设工程质量管理条例；（２）建设工程勘察设计管理条例；（３）中华人民共和国土地管理法实施条例。 ３、与建设工程监理有关的建设工程部门规章（１）工程监理企业资质管理规定；（２）监理工程师资格考试和注册试行方法；（３）建设工程监理范围和规模标准规定；（４）建筑工程设计招标投标管理办法；（５）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法；（６）评标委员会和评标方法暂行规定；（７）建筑工程施工发包与承包计价管理办法；（８）建筑工程施工许可管理办法；（９）