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浅谈监狱企业质量管理体系的完善 摘要 产品质量是一个企业的生命，监狱企业也是如此。质量管理体系的建立是为了保证产品质量，提升产品品质。在目前来料加工型的监狱企业中，质量体系的建立还不是很完善，质量管理手段也比较单一。本文分析了监狱企业生产和质量管理的特殊性，并简单地提出改变这种状况的建议和措施。 关键词 监狱企业 质量管理 劳动改造 生产 特殊性 监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责和使命，是维护政治稳定和社会安宁、建设社会主义和谐社会的重要力量。监狱企业及其生产活动为监狱发挥惩罚和改造罪犯的作用提供了平台和途径。监狱企业是罪犯的劳动改造的场所，在其完成生产的同时，又担负着改造罪犯的作用，因此监狱企业是特殊企业，是特殊的公共企业（1）。 对任何企业来说，质量是其生存和发展的根本，监狱企业也是如此。在市场经济条件下，监狱企业是一个平等、开放、自在的市场主体，必须严格遵循市场经济规律（2）。与社会企业相比，由于监狱企业人力资源配置和生产管理等方式的不同，其质量管理有特殊性。目前，监狱企业确保产品质量的手段和方法有限，往往重于生产后的质量管理，而忽视生产前和生产中的质量管理。生产后的质量管理虽然重要，但作用有限，当产品检出问题时，已经有大批的次品和不合格产品产出，只能返工，造成人力、财力和物力的大量浪费，因此，在目前的生产环境中，建立完善的质量管理体系是非常必要的。 1监狱企业生产、管理方式的特殊性 1.1 人员对监狱企业产品质量的影响 任何企业的生产都包含了人、财和物等硬件资源和管理方式等软件资源。社会企业人力资源主要是面向社会招聘的具有特殊技能，能适应企业生产过程中特殊岗位和环节的特殊人才。其人力资源的配置特点在于以下几个方面。一是其员工是根据企业生产要求，从特殊人群中选拔的人员。一般来说，这类人员有一定的特殊技能，来到企业后，经过简单培训就可以很快适应岗位要求。二是社会企业员工的自觉性和积极性较高。目前许多企业，特别是生产加工型企业一般采用计件的方式来计算员工的报酬，因此能较好地调动员工的生产积极性。三是员工和企业是双向选择。企业选择员工，员工同样可以选择企业。因此，社会企业人力资源的配置往往能较好地调动员工的生产积极性，从而可以非常有效地控制产品质量，减少质量事故的发生。 罪犯到监狱服刑是带有强制性，是不以罪犯的意志为转移的，监狱在收押罪犯后才知道其可能有哪些方面的特长，可能适合哪些工作岗位；罪犯刑期长短不同，给监狱企业同一个岗位带来了劳动力流动性大，生产不稳定等问题；罪犯知识水平差异较大，导致其劳动技能也有较大差异等等，这些都是影响企业产品质量的重要因素。较之于社会企业，监狱企业人力资源配置对产品质量的影响主要体现在以下三个方面。一是社会企业的人力资源知识水平和劳动技能相近，因此其产品质量相对稳定，而作为监狱企业人力资源的罪犯知识水平和技能有较大差异，导致同一岗位的企业产品质量参差不齐；二是社会企业员工的劳动与经济收入成正比，其劳动是自觉自愿的，因此其产品质量能得到保障，而监狱企业的人力资源—罪犯的劳动带有一定的强制性，因此其对产品质量主观上不重视，而只重视产品数量，完成任务即可；三是社会企业的员工流动性相对较小，其产品质量相对较稳定，而监狱企业因为罪犯刑期不同，流动性较大，而导致了产品质量的不稳定。 1.2生产管理方式对监狱企业产品质量的影响 生产管理方式是影响企业产品质量的重要因素。监狱企业生产管理存在着特殊性，其主要表现在：一，监狱企业只是为罪犯的改造提供平台，不是以企业效益的最大化为根本目标；二，作为被管理者的罪犯生产带有强制性等。这些特殊性的存在，就要求我们不能像管理社会企业一样来管理监狱企业。 监狱企业在生产的同时还担负着教育和改造罪犯的作用，当生产任务和教育改造任务发生冲突时，生产需要为教育改造让路，因此产品的生产不具有连续性，导致产品质量不易稳定。此外，民警对罪犯的生产管理是直接的，强制的，带有命令性质，这样优势在于可以将生产计划和相关指令及时有效地传递到生产线上，但民警不直接参与生产，从而导致灵活性的缺乏。 2 监狱企业质量管理体系的建立 2.1质量管理的意义 质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动，其主要作用在于控制产品质量和生产成本，打出品牌。由此可见，在一个企业的质量管理体系中，应至少包含以下四个方面的内容，即质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等方面。产品质量不仅仅取决于产品生产后的质量保证，更取决于产品生产前的质量策划和质量控制。如对于来料加工型的监狱企业来说，其产品质量不仅仅是靠产品生产后的检验来决定的，而是靠生产前的质量策划，即各个岗位制度、操作规程的