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县域村镇体系规划编制的专业现状及要务特点 □ 杨秋生 孟庆嵘 潘胜军 [摘要] 在国家相关政策的倾斜下，新农村规划建设进入到一个新的领域。做好县域村镇体系规划，对于平衡各类公共服务设施布局，发挥乡镇特色资源优势，促进县域经济快速协调发展有着重要意义。 [关键词] 县域村镇体系规划 现状 编制特点 县域村镇体系规划，是新农村建设活动快速发展以来被格外关注的一项规划内容。因为对其关注研究的时间较为短暂，而且村镇与城市在构成内容上有着许多差别，既有的以城市为实践平台的体系规划的理论、思想就不能简单的搬挪套用。因此，细致分析村镇体系规划的编制基础与存在的问题，并对编制内容进行系统推敲，对于完善这一层次规划，使之系统化理论化有着重要作用。 1县域村镇体系规划编制的理论基础薄弱 1.1教育课程设置上缺失村镇体系规划单元 尽管国家、政府层面上开始充分关注并积极推进城乡一体进程，并辅以各种措施手段保证城市反哺农村行为的实现，但这一努力尚未在规划教育层面上体现出来。 现存规划专业多冠以“城市规划”或“资源与城乡规划”。前者以城市（城镇）为研究对象，主要研习城市功能布局、城市生态与环境保护、城市交通、城市市政工程规划、区域规划等方面的基础理论和基本知识。后者以经济发展为目的，主要研习协调城乡利益分配、优化城乡区域组合的技术技巧等。两者都没有特别关注农村规划建设的背景、基础从而作为独立研究单元进行关注。如此，规划专业的毕业生习惯以城镇体系规划的特点揣测村镇体系规划编制要务，或从单一经济角度出发落实村镇体系规划实践。此种情况下村镇体系规划往往存在基础分析失真或规划内容单一的现象。 1.2目前成熟系统的体系规划多以城市为实践平台 我国已经形成一套由国土规划→城镇体系规划→城市总体规划→城市分区规划→城市详细规划等组成的空间规划系列。城镇体系规划包括般分为全国、省域、市域、县域城镇体系规划4个基本层次。另外，根据国家和地方发展的需要（如长江三角洲、珠江三角洲地区），可编制跨行政区的城镇体系规划（类似都市圈规划）。此规划的规划年限、审批主体、流程等都有系统的规定。 而村镇体系规划的编制依据基础只有建设部2006年印发《县域村镇体系规划编制暂行办法》，并在汲取实践经验效果完善修改中。全国只有黑龙江省在2008年开始对省域村镇体系规划编制的尝试探索，目前还处于技术鉴定阶段。 2县域村镇体系规划编制准备阶段的若干问题诠释 2.1规划层次与规划内容 县域村镇体系规划的定位在城市总体规划与乡镇总体规划之间，是一类有特定含义的专项规划。主要在城市总体规划的既定方针政策、规划手段指导下，统筹分析县域各乡镇、村庄经济社会发展条件，结合周边市县发展实际，正确划分县域建设强度区域，合理分配各类公共服务设施和市政公用设施资源。对县域各乡镇、村庄的等级分布、经济职能担当、建设标准提出引导性意见，对各乡镇总体规划制定编制纲要。 最终目的是实现整个县域经济、社会有节奏、有重点的全面发展和谐进步整体提高。 2.2规划受体的特性 乡镇村庄与城市在多个方面存在差异，主要体现在三个方面 第一 物质构成不同。 乡镇物质构成的重点不是集中的公共服务设施和市政公用设施，而是居民居住点和其他与生活密切相关的生产要素。 第二 产业构成不同。 农业是产业构成中的根本与基础。可以结合本乡镇发展基础、优势着力提高二三产业在国民经济中所占比例。不背离农业基础的发展原则可以有效避免产业转型时断裂式的经济衰退。 第三 社会认知感与归属感不同。 由于生活环境的不同，乡村农民更多的以地缘意识与乡土概念划分认知范围，而不是像城市居民一样因社会交际、工作兴趣等明确本身归属感。了解这一点，对合村布点、农业产业化升级具有重要意义。 2.3规划期限 按《县域村镇体系规划编制暂行办法》要求，县域村镇体系规划的规划年限为20年，但实际运作过程中，要根据实际编制时间，结合上位城市总体规划与乡镇总体规划年限，尽量使之保持一致，以提高统一性、协调性。 3县域村镇体系规划的编制内容 3.1规划内容涵盖范围 第一 综合评价县域的发展条件。 进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技发展分析与评价；分析自然条件与自然资源、生态﨣、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素。 第二 制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局。 根据经济社会发展战略规划，提出县域城乡统筹发展战略，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案，并划分经济区。 第三 预测县域人口规模，确定城镇化战略。 预测规划期末和分时段县域总人口数量、构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向和目标。 第四 划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。 根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，