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嘉兴市城乡一体化发展规划纲要 城乡一体化是指在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，其目的是要建立统筹城乡协调发展的推进机制，其实质是要消除城乡二元结构，使城乡共享现代文明。统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐，不仅是新时期解决“三农”问题的根本途径和实现农业农村现代化的必由之路；也是我市主动接轨上海，融入长三角，建设大城市，增创新优势，推进新跨越的重要举措；更是我市实践“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择。??? 一、推进城乡一体化的基础条件??? 1、综合实力较强，区域发展相对均衡。嘉兴作为沿海开放地区，经过改革开放二十多年的不懈努力，经济和社会事业取得了显著成绩，综合实力明显增强。2003年，全市实现生产总值855.63亿元，人均生产总值达到3107美元；城乡居民收入快速增长，全市城镇居民人均可支配收入达12800元，农民人均纯收入达6100元，标志居民生活富裕程度的恩格尔系数显著下降。所辖县（市、区）均进入全国经济百强县前50位和成为浙江省小康县，各县（市）人均生产总值、城乡居民生活水平较为接近。??? 2、城市化进入快速发展期，城乡联系日趋紧密。改革开放以来，我市城市化进程不断加快，1978年城市化水平不足20%，到1990年达到30.6%，十二年年均提高0.88个百分点。1995年城市化水平达到35.3%，五年年均提高0.94个百分点；到2002年城市化水平达到42.8%，七年年均提高1.07个百分点。初步形成了以嘉兴市区为中心、以县（市）域中心城市（镇）为骨干、以中心镇和一般建制镇为支撑的市域城镇网络体系，各级城市（镇）规模迅速扩大，空间布局日趋合理，对人口的吸纳力和承载力不断提高。预计到2006年城市化将超过50%的标志性水平。同时随着城市化水平的不断提高和发展领域的放开、投资者身份限制的打破，外商资本、工商资本、民间资本等纷纷投资效益农业，农村居民进城兴家立业，工农互补、城乡融合发展的趋势在我市已表现十分明显。??? 3、城乡基础设施条件明显改善，区位优势渐成现实经济优势。一是实施接轨上海发展战略取得显著成效，区位优势已渐成经济地理优势。二是全市初步形成了以市区为中心的半小时交通经济圈，农村实现了村村通公路，通村公路等级率快速提高。市区和县（市）城乡公交一体化工作进入规划实施阶段，部分线路已开通运行。三是城镇基础设施不断向农村延伸。邮电、通讯资源已实现城乡共享，城乡用电实行同网同价，自来水受益人口不断扩大，2002年全市农村自来水普及率达到91.9%，农村有线电视入户率达到80%。??? 4、统筹城乡就业工作取得新的进展，社会保障改革实现新的突破。随着近年来一系列户籍改革政策的出台，开始逐步建立居住地登记管理制度，农民进城“门槛”已基本削平。统筹城乡就业取得突破，取消了使用农村劳动力的计划审批制度，城乡实行统筹就业制度，全市城乡一体化的劳动就业市场初步形成。城乡居民低保实现一体化管理，基本养老保险覆盖范围不断扩大。到2002年底，全市城镇职工参加基本养老保险人员达56.87万人，农村社会养老保险累计参保人数达49.96万人。医保和城乡居民合作医疗制度不断完善，到2002年，全市医保覆盖面达38.23万人，到2003年，全市乡镇、村合作医疗覆盖率分别达到100%和98.76%，乡镇初保达标率达100%，全市参加合作医疗人数达212 万人，占全市应参加人数的84.6%。??? 5、教育优先发展战略得到落实，城乡教育质量不断提高。各县（市、区）相继创建为省级教育强县，51个镇（乡）成为省级教育强镇（乡）。基本普及15年教育，学前3年幼儿入园率达92.5%，小学入学率、巩固率均达到100%，初中入学率达99.97%，巩固率达99.94%，初中升高中比例达90.18%，全市义务教育入学率、巩固率、初中升高中比例、初中和小学校均规模等主要指标处于全省领先水平。高等教育实现跨越式发展，建设了3所普通高校和2所成人高校，高校在校生达2.15万人。经过学校布局调整和农村中小学校舍改造，办学条件明显改善，教育现代化水平不断提高，教育质量稳步提高。以县为主的基础教育管理体制逐步完善，农村中小学教师工资纳入县级财政统一发放。??? 6、城乡生态环境一体化建设开始起步，环保基础设施建设取得重大突破。一是市委、市政府明确提出了建设生态市的奋斗目标，各县（市）相继开展了创建生态县（市）、生态乡镇活动。二是全市污水逐步实现集中处理。覆盖全市的污水处理厂、收集输送管网布局已显雏形，形成了50万吨