强管理促改革走开放型统计之路.docVIP

强管理促改革走开放型统计之路 　　近几年，在州委、州政府和省统计局的正确领导和指导下，凉山统计工作以改革为突破口，以强化数据质量为中心，切实加强基层基础和自身建设，坚持依法统计、强化管理，走统计开放之路，促进了全州统计事业的发展。但在新的历史条件下，统计工作如何进一步深化改革，发挥管理职能，提高数据质量，提升服务水平？值得我们思考并为之努力。 　　一、形势与任务 　　当前，统计事业正处在一个加快发展、深化改革的关键时期。深化统计体制改革，完善统计制度和方法，保证统计数据的真实性、可靠性和权威性，加强和改进统计工作，建立一套更为科学、规范、真实的统计指标体系和统计方法已成为当务之急。党中央、国务院领导先后多次作出重要指示，深刻阐明了统计在贯彻落实科学发展观中的重要作用，赋予统计工作新的更加重要的责任和使命，使统计工作面临着前所未有的新的发展环境。坚持科学发展，构建和谐社会。统计工作必须创新统计理念，强化管理，改进方法，调整内容。完善经济统计，健全社会统计，加强资源环境统计。建立符合科学发展观要求的统计制度方法，是当前统计工作迫切需要解决的问题。 　　二、矛盾与问题 　　目前，统计工作的现状与党委和政府及社会公众对统计工的要求还存在较大差距，统计工作中任务与力量、条件、措施，人为干扰与科学统计，调查对象与调查主体配合程度等矛盾还比较突出。但是，统计局系统内部机制中存在的问题，则是统计工作面临的严峻挑战的实质性问题。 　　（一）“两差两低”的问题 　　一是针对性差，效能低。纵观现行统计制度方法，虽然长期在讲要从计划经济体制下形成的固态中解脱出来，建立完善适应市场经济发展要求和坚持科学发展，构建和谐社会的统计制度方法。但现实是统计指标虽经常在变，而统计设计只做加法，不做减法，适应发展需要的体系仍没有真正建立，跳不出头痛医头、脚痛医脚的怪圈，统计指标设计太细、太繁琐，包罗万象，只增不减，在选择与抛弃中无用指标大量沉淀；在调查方法上，方法单一、交叉、重复、疏漏和不配套，基层统计部门不堪重负，使有限的财力、物力、人力在大量无用指标数据生产中负之东流，广大统计工作者的辛勤劳动得不到体现；更有甚者为了自身利益，怕“失业”，大包大揽，不顾及基层统计局的承受能力，无论地方需要与否，都要以统计制度的形式下达基层完成。统计制度方法混乱无序，该丢的不丢，该减的不减，该精的不精，该采用的最优调查方法不采用，统计制度方法针对性差。所获取的大量无用、过时的统计数据，不能很好的满足决策和社会公众的需求，导致统计作用发挥效能低。 　　二是开放性差，效益低。依法行使统计管理权，行使好统计资料发布权，统计行政执法权，统计活动社会管理权，绩效考核评价权，是统计局的职责。统计调查是一项社会系统工程，组织实施对经济社会发展和人民生活等重要统计指标数据的调查是法律赋予统计局的基本职能。但是，长期存在的统计局职能错位、弱化管理、甚至放弃管理，死死把搞统计报表作为统计局的专利，抱着不放，亲力亲为；对待统计数据唯我独尊、唯我正确，不相信其他的统计成果等闭关自守思想，形成封闭办统计，而部门、行业统计作用不能得到充分发挥，统计资源不能形成合力，统计工作开放性差。一方面统计局力量薄弱，其工作人员掌握了解调查对象生产经营情况较差，不知过程去统计结果，数据质量如何保证？另一方面部门、行业统计资源闲置、浪费，同时还缺乏对部门、行业的统计管理，数出多门现象时有发生。统计资源浪费严重，导致统计工作效益低。 　　（二）“机制不顺”的问题 　　统计局内设机构、专业，各自为阵、相互分割、封锁、重复劳动和无效劳动现象突出。尤其是统计数据审核缺乏透明度，“数据审核变成了市场砍价”，违背了统计工作实事求是的基本原则，国家统计局倡导的数据“下管一级”的目的是保障统计数据质量，减少人为干扰。但在具体的实施中，既未能较好的达到目的，也并未减轻人为干扰。数据审核工作简单，不切实际的“一刀切”工作手段，没有科学依据，“下管一级”变成了上面怎么说，你就得怎么认，一定程度上反而增大了人为干扰。同时，反映出数据审核中缺乏严格执行统计法律法规的信心和勇气，法治停留在口头上，仍以人治而代之。这些现象的存在不仅严重挫伤了基层统计局和广大统计工作者努力做好工作的主动性、积极性和保障统计数据质量的信心、决心，也使地方党政领导和有关部门及社会公众对如此“下管一级”的方法提出了质疑。统计改革年年都在讲、也有一些思路措施，但在实际运行中执行力不够，这种上面不改不动，导致了基层工作量和压力得不到减轻，基层统计改革成效得不到巩固发展，便有了“下改上不改改了也白改”这样的“名言”。 　　同时，各级统计局之间还缺乏相应的行政、组织等措施约束，统计管理职能不能较好的落实到位，对来自