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北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题 考试科目：行政管理学 一、名词解释 1．民主行政 2．分税制 3．事业部制 4．ABC重点管理法1．行政处分及其附属条约2．分析职位分类和品位分类的联系与区别3．组织文化的是什么1．市场与政府关系问题，谈政府干预的必要性。2．结合新公共管理运动，谈谈它。 北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题 考试科目：行政管理学 一、名词解释 1．民主行政：指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。从一定的意义上说，民主行政理论是60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。按照“主权在民”的宪法精神，有必要强调行政的公共属性，进而使公共行政始终是“主权的委托者” (being trustee of the sovereign)，始终尽心尽责维护社会公平和正义，始终以人民的意志为转移，始终以不断增进人民的福祉为己任。民主行政理论涉及的领域是广泛的。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面： (1)公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。 (2)通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主由于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。 (3)确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对任何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政 专权。 (4)反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地 反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。 2．分税制：指一国政府根据事权与财权相统一的原则，通过对税种或税源以及税收管理权限在中央与地方之间的划分，以确定中央和地方政府间收入分配关系的一种分级财政管理体制。 分税制作为一种处理中央和地方政府之间收入分配关系的制度，是基于各级政府对税种或税源的分配。在一个以税收作为最主要财政收入的国家里，中央和地方政府之间的财政收入分配集中在税收收入的分配上，但不是所有对税收收入的分配都可称之为分税制。因为政府税收收入分配形式有税收总收入分成形式、税收收入包干形式和分税制形式等，分税制仅仅是其中的一种。只有具备按税种或税源划分各级政府税收收入的特征，处理中央和地方政府间收入分配关系的制度才能称为分税制。分税制作为中央和地方政府之间划分税种和税收管理权限的制度，其实质是要解决两个问题，一是中央政府和地方政府对税种的划分，包括按税种的名称划分和按税种税源的划分；二是税收管理权限的划分，即中央政府和地方政府在税收政策方针制定权、税收法规立法权、税收征收权、税收法规解释权、税收减免权、税收调整等项权限方面进行合理的划分。又称型结构，指适应公司规模扩大和产品经营多样化的形式而出现的新型企业组织结构形式。事业部制按照企业所经营的事业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门，设立若干事业部。事业部是在企业统一领导下，拥有自己的产品和独立的市场，拥有一定的经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门，既是受公司控制的利润中心，具有利润生产和管理的职能，又是产品责任单位或市场责任单位，对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。ABC重点管理法1．行政处分及其附属条约对国家公务员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。受行政处分期间，不得晋升职务和级别，受警告以外的行政处分的，并同时不得晋升工资档次。行政处分应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。给予公务员行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定；其中给予开除处分的，应当报上级机关备案。县级以下国家行政机关开除国家公务员，必须报县级人民政府批准。2．分析职位分类和品位分类的联系与区别3．组织文化的是什么1．市场与政府关系问题，谈政府干预的必要性。在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预作为资源配置的两种方式是紧密相联、相互交织而又缺一不可的。在调节资源配置方面，市场和政府各有其优势和不足，具体表现如下：????①市场调节在资源配置起着基础性作用，它具有灵活、高效、反应灵敏及时的特点，它依靠?看不见的手对经济活动主体行为进行调节，在资源配置中有以下几个优势：一是经济利益的刺激性。市场主体的利益驱动和自由竞争形成一种强劲的动力，它极大地调动人们的积极性和创造性，促进生产技术、生产组织和产品结构的不断创新，提高资源配置的效率。二是市场决策的灵活性。在市场经济中，生产者和消费者能