《MPA专业学位联考考试第二章.docVIP

第二章?公共组织 第一节??公共组织概述 一、组织的含义 英国哲学家斯宾塞将组织引入社会科学领域；现代组织理论奠基人之一巴纳德，将组织定义为一个有意识地协调两人及以上活动与力量的系统美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点：组织是有目标的，心理系统，技术系统，有结构的活力整体。组织的共性： 1、组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； 2、组织有着某种特定的目标； 3、组织有一定的结构和行为方式； 4、组织有其内在的精神意识，这种精神意识是有意养成的，最终系统化为组织文化； 5、组织是一个开放的系统，随着组织环境的变化而有机发展。 组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。（本质性特征：组织目标和行为，前者是对组织研究的逻辑起点。） 二、公共组织的构成要素 公共组织的含义：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。包括政府组织，第三部门组织。狭义的公共组织仅指国家。 公共组织的构成的12要素人员：任何组织都以人为核心，组织首先不是物质关系的体现，而是人际关系的体现。巴纳德试图剔除物质手段系统；公共组织人员以公职人员为主。目标：管理社会公共事务、协调社会公共利益关系职能：职能范围是组织目标的具体化，它决定组织规模、内部职位设置等内容。机构：组织内部分工的结果，公共组织通过一定的机构体现出来。职位：公共组织运行最基本的要素之一，保证组织权力的流动和组织资源的整合与分配。职权：被组织正式承认的权力，主要来自于组织的认可权责：公共组织中各部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。权责划分是保证组织角色明晰化的基本手段。规章制度：对组织成员具有普遍约束力，是正式组织与非正式组织最明显的区别。团体意识：形成组织目标的共同心理基础。组织设计：组织结构的分化和整合及组织目标的修正。支持硬件：公共组织赖以存在的载体。（狭义公共组织的支持硬件来源于公共财政）技术和信息： 三、公共组织的类型 1、按财务—会计标准分类 政府机构、教育组织、健康与福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会 2、按公共权力标准分类 强制型公共组织：主要指政府部门。依据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。它对某一事务作出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到处罚。 半强制型公共组织：产生于市场功能的内在缺陷。这类公共组织实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，对当事人有一定的强制性，但这种强制性在一定程度上是可对抗的。仲裁委员会、消协、行业组织等。 非强制型公共组织：非强制性和服务性。院校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、咨询机构等。 3、按权威与等级结构标准分类 （1）古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，强调在最高职位中建立权威和明确责任管辖范围，再依次往下对各个行政级别职位进行划分和再划分。效率是组织追求的首要价值，专业化与协作是组织的基本要素。 古利克和厄威克《行政管理科学论文集》，古典模型八项标准。 特点：组织具有四个基础（目标、过程、顾客、领域）；对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位；行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动；任何上级仅能有效监督数量有限的下级（控制范围）；行政权威和责任授予单一行政人员；垂直领导活动与参谋活动被严格区分。 （2）官僚模型：马克斯.韦伯创立的官僚理论，坚信稳定的服从模式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从，官僚模型是最适合复杂组织的形式。官僚模型组织的基础是理性—合法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理性建立的标准、法律和规章制度来确定。 特点：基于职能专业化的劳动分工；有明确的职权等级制；有与任职者和职责相关的规章制度；有处理工作的程序系统；人与人之间关系的非人格化；雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 （3）第三部门行政模型：公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益的候选人遍布其中；“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府官员等级权力在这些方面；政府不能随意用等级命令取消合同；行政组织不是孤立地处理公共事务，往往与其他公共组织形成一个网络。 第二节??公共组织的结构 一、管理层次和管理幅度 管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数(区分工作任务和职权的轻重)。 管理幅度：一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目（衡量管理工作复杂性的重要标志）。 管理层次与管理幅度（在一定的组织内）反比例关系： 尖形结构：管理层次多 管理幅度小 管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强；权力集中，分工明确，便