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近十年来行政区划调整对城市郊区化的影响——以广州为例 ????摘要：城市郊区化是城市空间扩展的结果，也是城市化进程的必然趋势。深入对城市郊区化的动力机制研究，对于摸清城市郊区化的发展脉络具有十分重要的意义。最近几年我国一些大城市进行的行政区划调整是新一轮城市郊区化发展的重要动力来源。本文通过以广州行政区划调整为例分析了近十年来的行政区划调整对广州城市郊区化所产生的重要影响。 ??? 关键词：城市郊区化，行政区域调整，撤县设区 ??? 一、问题的提出 ??? 城市郊区化，简称郊区化，是指人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的一个离心分散过程。周一星和孟延春认为中国郊区化的主要动力来源有：（1）城市土地有偿使用制度（2）住房体制改革和危旧房改造工程；（3）城市交通、通讯等基础设施改善；（4）国内外大量投资为郊区化顺利进行提供了资金保障。刘秉镰又做了进一步补充（1）户籍管理体制改革（2）企业外迁和园区建设。而杨文和魏海涛则认为，上述观点只能作为郊区化结果的具体影响因素，而非动力机制，城市郊区化的真正动力机制应该来源于市场作用和制度变革的双重驱动。康燕红以一种新的视角研究了在政府企业化背景下的城市郊区化的动力来源，她把郊区化动力机制分为宏观动因和微观动因。前者主要包括政策力和经济力；后者主要包括市场力和政府力，她重点强调了政府力的作用。康燕红认为政府通过区域规划推行城市郊区化是一种积极主动的行为，它是出于拓展城市空间、改善城市形象、调整产业布局的多重动机，而这些动机本身就根源于政府企业化的诱因。 ??? 从国内学界关于郊区化现象的动力机制研究的文献中我们会注意到政府行为对城市郊区化的推动作用越来越受到关注，不过对这一问题的研究仍停留在宏观层面，而缺乏对具体行政制度变革等某些微观层面的研究。近些年我国一些地区的行政区划调整是新一轮城市郊区化发展的重要动力来源，而学界尚未对行政区划调整和郊区化发展之间的关系给予关注。本文以广州行政区划调整为例，以微观的视角来分析行政区划调整对广州城市郊区化发展的影响。 ??? 二、近十年广州市行政区划调整概况 ??? 行政区划调整是指在一个国家的领土上，在综合考虑地理条件、历史条件、经济联系等状况的基础上，根据政权架构和职责履行的需要，对行政管理区域的划分和调整，它是对城市发展所需的资源要素重新进行地域性优化配置的必然要求，在表现形式上主要有行政地域名称、范围、行政等级层次及行政中心的重新配置，自改革开放以来我国地方的行政区划调整主要经历了“市带县”、“撤县设市”、“撤县（市）设区”等三个阶段。最近千年由于我国城市化进程逐步加快，城市规模不断膨胀，行政区划调整变得日益频繁。如图所示，在1999年至2008年的十年时间里，我国市辖区数量共增加了107个，增幅为14.2%，县的数量减少了58个，减幅为13，5%，县级市数量减少了47个，减幅为3.11%，自治县等其他县级单位数量鉴于民族因素的考虑没有变化。从这些数据中我们会发现最近千年我国地方行政区划调整的规模和变动频率是惊人的，并且它是以撤县设区为主要表现。 ??? 近千年广州市进行了两次行政区划调整，同样是围绕着撤县设区的主线展开的。广州行政区划调整具体类型主要有：（1）撤市设区，即撤销番禺市设立番禺区，撤销花都市设立花都区。番禺、花都由县级市转变为市辖区，地方政府职能权限发生重大变革；（2）市辖区合并，即将越秀区和东山区合并为越秀区，荔湾区和芳村区合并为荔湾区；（3）新设市辖区，即在广州经济技术开发区的基础上新设了萝岗区，在南沙开发区的基础上新设了南沙区。通过行政区划调整，广州市将原城市行政管辖区范围附近的近郊县、乡、镇纳入城市行政区范围，城市行政管辖面积在短期内得到大幅度增加，广州市区管辖总面积由调整前的1443平方公里猛增至3682.39平方公里，增加了近2.6倍。 ??? 从上述广州行政区划调整类型来看，除了第二点涉及到中心区合并问题以外，其他两点涉及的主要是郊区城市的行政资源配置问题，那么由此我们可以推断出这两次行政区划调整会对广州郊区化进程产生重大影响。 ??? 三、广州行政区划调整对城市郊区化的影响分析 ??? 在原市管县的行政体制框架下，市县之间存在不同的利益诉求导致两种权力博弈现象比较普遍，市县之间矛盾越来越突出，而这些矛盾最直接的表现就是市县之间的城市规划不协调、不统一。城市发展定位不明确，产业发展规划相雷同等问题影响了郊区化的有序开发。行政区划调整的目的也就在于消除行政区经济的弊端从而保证统一的城市规划的推行。 ??? 就广州而言，广州通过行政区划调整，一定程度上理顺了城市中心区与郊区的利益关系，使广州城市发展冲破了行政区划的体制约束，对广州郊区化进程能够在统一规划的要求下有序进行起到了重要的作用。具体作用机制主要表现在以