6-联合国人权事务高级专员办事处关于国际合作在支持本国落实残疾人权利方面努力中的作用的专题研究.docxVIP

联合国A/HRC/16/38大会Distr.: General20 December 2010Chinese Original: English人权理事会第十六届会议议程项目2和3联合国人权事务高级专员的年度报告和高级专员办事处及秘书长的报告增进和保护所有人权――公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权联合国人权事务高级专员办事处关于国际合作在支持本国落实残疾人权利方面努力中的作用的专题研究提要本研究报告着重于国际合作在落实残疾人权利中的作用。它分析了在《残疾人权利公约》下开展的国际合作，列出了国家、国际和区域组织以及民间社会组织参与的国际合作范例，并确定了国际合作面临的各种挑战。目录段次页次一.导言………………..1-23二.国际合作与《残疾人权利公约》3-153三.同《残疾人权利公约》有关的国际合作范例16-456A.国家之间的合作16-216B.与国际组织的合作伙伴关系22-308C.与区域组织之间的合作伙伴关系31-3510D.与民间社会组织的合作伙伴关系36-4512四.国际合作面临的挑战46-5215五.结论………53-5416附件呈件…….18一.导言1.理事会第13/11号决议请人权事务高级专员办事处(人权高专办)“与相关的利益攸关方协商，包括国家、区域一体化组织等区域组织、社会发展委员会残疾问题特别报告员、残疾人组织等各类民间社会组织和国家人权机构，编写一份关于提高对国际合作在支持各国落实《公约》的宗旨和目标方面努力中所发挥的作用的认识的研究报告”。2.为落实此项任务，人权高专办首先向各国发出普通照会，并致函各国家人权机构、民间社会组织、联合国各机构和残疾问题特别报告员，为本研究报告征求意见。结果，人权高专办从各国、政府间组织和区域组织、国家人权机构和民间社会组织分别收到43份、8份、15份和11份回信，并收到残疾与发展全球伙伴关系的来文，还收到了残疾问题特别报告员的呈件。附件1列出了回复者的完整名单，所有呈件可到人权高专办网站上查阅。二.国际合作与《残疾人权利公约》3.国际合作是实现充分享有人权中的一项重要内容。联合国会员国在《宪章》下承诺实现国际合作，增进并鼓励尊重人权，《经济、社会、文化权利国际公约》和《儿童权利公约》等条约要求这些文书的缔约国采取措施，最大可能地利用现有资源，单独采取措施并借助国际合作实现经济、社会和文化权利。4.《残疾人权利公约》还承认国际合作在促进、保护和确保残疾人权利中发挥着作用。序言提及“国际合作对改善各国残疾人，尤其是发展中国家残疾人的生活条件至关重要”。在执行部分段落中，《公约》规定，关于经济、社会和文化权利，“各缔约国承诺尽量利用现有资源并于必要时在国际合作框架内采取措施，以期逐步充分实现这些权利，但不妨碍本公约中依国际法立即适用的义务”。《公约》第32条进而包括关于国际合作的单独条款，强调国际合作和发展对于充分实现残疾人权利至关重要。5.《公约》对国际合作采取的办法中有几个组成部分突显有必要更明确地了解《公约》下的国际合作性质和范围。首先，在支持国家为执行《公约》所做努力的背景下承认国际合作和推进国际合作的重要性，国际合作旨在“实现本公约的宗旨和目的”。《公约》的宗旨和目的是“促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重”。这表明国际合作超越了以前文书一贯重视的经济、社会和文化权利，将合作纳入包括公民和政治权利在内的所有权利领域。6.第二，同其他人权文书相比，《公约》更加明确地确定了参与国际合作的主要行为者，规定“缔约国……将为此在双边和多边的范围内采取适当和有效的[国际合作]措施，并酌情与相关国际和区域组织及民间社会，特别是与残疾人组织，合作采取这些措施”。条款首先提及国家之间的合作，序言部分指出，合作应尤其使发展中国家的残疾人受益。第32条中的国际合作不仅仅局限于发达国家与发展中国家之间的合作，可以包括南北合作、北北合作和南南合作。该条认识到国际合作的重要性对《公约》缔约国具有法律影响，因此提到“国家之间”的合作，不仅仅是指缔约国之间的国际合作，而且还包括更广泛的国家之间的合作。7.此外，国际合作超越了国家之间的国际合作，包括其他行为者，如国际、区域和民间社会组织。因此，在国际上可能通过国际和区域组织，尤其是联合国、美洲国家组织、非洲联盟或欧洲委员会、事实上还有民间社会组织进行合作，或与它们合作。提到民间社会组织，尤其是残疾人组织时，不妨回顾《公约》的基本原则，如充分、有效地参与和包容以及起草《残疾人权利公约》期间民间社会组织的格言：“没有我们的参与就不能讨论我们的问题”。8.第三，同其他人权文书不同，《公约》列出了四种同国际合作最相关的重叠模式，以支持实现残疾人权利，即：确保包容和便利残疾人参与国际合作，包