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论工程师的地位和作用 一、摘要 所称的“工程师”在我国称为“监理工程师”或“监理单位”，在英国称为“咨询工程师”，国际咨询工程师联合会将其统一称为工程师。在施工合同条款下工程师扮演着不同且相当复杂的角色，享有众多的权利，同时也有行为准则的限制。在工程实施过程中他运用自己的专业知识和管理能力，协调业主和承包人之间的关系，平衡二者之间的相互利益，保障合同顺利履行以及工程按期按质完工。是联系业主和承包人之间的重要桥梁和纽带，是不可或缺的主体。因此，对于工程师地位和作用的清楚正确的认识将有利于其对实践操作的指导意义，有利于理清工程项目当事人之间关系，有利于工程质量、进度、资金的控制和保证。 本文基于对FIDIC《施工合同条件》和《建设工程施工合同示范文本》（GF-2011-0201）的理解,将对工程师在工程项目中的地位和作用进行全面分析总结。 关键词:建设工程施工合同(示范文本);FIDIC《施工合同条件》;工程师;地位;作用;比较分析 二、工程师的地位 在合同管理过程中，工程师扮演着业主代理人、独立人、施工监理人、准仲裁员四种不同的角色，发挥着其重要的作用。 1、工程师的权利源于业主的授权，其基本地位是业主的代理人 既然业主选择了一个合格的承包人进行工程施工，那么对于业主而言最重要的就是保证工程可以在合同规定的时间、限定的资金、设计和规定的质量要求下完成。而在这个时候，工程师的角色就是作为业主的代理人，按照合同要求来完成业主分配的使命，通常包括下述几种职责:设计、质量控制、工期控制、项目组织管理、成本控制等。 工程施工合同有关工程师条款的基本内容是工程师经发包人授权行使发包人的权利，而非发包人与承包人共同授权工程师行使权利，或者说这些条款实质是发包人授予工程师行使其在工程施工合同中部分或全部权利的一份授权委托书。《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2011-0201）中的“工程师”指发包人授权代表或（监理）工程师，发包人授权代表可以行使全部“工程师”的全部或部分权利，（监理）工程师则行使剩余之权利。也就是说，（监理）工程师行使的其实就是发包人授权代表之权利。作为该文本制订依据之一的国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的《土木工程施工合同条件》（第四版）也有类似之规定。FIDIC施工合同条件通用条件第 3.1条款明确指出“业主任命工程师”，“除非合同条件另有约定”，“工程师履行职责或行使合同中明确规定的或必然隐含的权利，应视为工程师为业主工作”。这些主要规定均表明:工程师系受业主之托，行使业主的权利，而非受承发商双方共同委托，行使双方共同授予的权利或进行调解。工程施工合同标准文本实质上也是一份业主对工程师的授权委托书。 以上分析表明:工程师的权利来源于其与业主签订的委托合同，工程施工合 同有关工程师的规定，不过是业主授予工程师在工程施工合同中部分或全部权利 的一份授权委托书，工程师在工程施工合同中的地位是业主代理人。 2、工程师是独立人 许多工程施工合同标准文本均规定除了作为发包人的代理人之外，工程师还有独立人地位。工程师虽然是受业主聘用为其监理工程，但工程师是业主和承包人合同之外的第三方，处于中间人的地位。 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2011-0201）通用条款第5.4条款规定“合同履行中，发生影响发包人承包人双方权利或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理”。 （FIDIC）制订的《土木工程施工合同条件》通用条件规定 “凡按照合同规定要求工程师自行采取可能影响业主或承包商的权利和义务的行动时，他应在合同条款规定内，并兼顾所有条件的情况下，作出公正的处理”；有25处规定工程师就工期和价款确定问题作出确定前应该与“业主和承包商适当地协商”； 工程师必须按照国家有关法律、法规和业主、承包人之间签订的合同对工程 进行监理。他在处理各类合同中的问题时，表明自己的意见、决定、批准、确定 价值时，或采取影响业主和承包人的权利义务的任何行动时，均应仔细倾听双方 的意见，进行认真的调查研究，然后根据合同和事实作出公正的决定。 3、工程师是施工监理人 从工程师权利条款看，工程师首先处于监督管理承包人、宏观控制承包人在施工中履行合同情况的地位。其有权进行主动的安全、资金、进度和质量跟 踪，而并非只是施工中的被动检查。如果承包人对于工程师的指示不能做出有效 反应，则工程师有权根据合同提出警告、强迫执行，甚至动用“承包人违约”条 款来进行制裁。 承包人作为施工合同的实施者和执行者，他首先并且最重要的责任就是按照 合同中规定的方法来达到施工合同中规定的质量