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农业问题的特殊性 基础性：国民经济的基础 全局性：影响全社会，而不仅仅是农民 长远性：压力将长期存在，需要长期努力 国际性：与国际市场与国际政治密切相关 公益性：解决农业问题需要国家扶持，仅仅靠市场机制不能很好解决 三农问题中，农业问题最有急迫性 决策者最关心的问题：数量、质量和价格。其中数量和质量问题是核心，价格问题最终是由数量和质量问题所决定和引发的。 数量：数量不足必然引起价格上涨；这时即便实行补贴，城市低收入者也必然要减少消费。 质量（尤其是食品安全质量）：出现问题的产品数量可能不大，其实际健康影响可能不大，但是其心理和社会影响可能很大。 新时期农业的多功能性发展（Multi-functionality) 五 F 农业功能： 食物Food Wheat, rice, fruits 饲料Feed 纤维Fiber Cotton, wool 燃料Fuel ethanol 休闲Fun Recreational agriculture 农业在国民经济中的份额 中国粮食总产，亿斤 粮食总播种面积变化，亿亩 粮食平均亩产：2006达到最高水平（314公斤/亩） 稻谷生产发展变化，亿吨 小麦生产发展变化，亿吨 玉米生产发展变化，亿吨 中国人均粮食生产占有量公斤/人，1949-2006 未来：生产发展面临挑战 耕地：总量不断减少、质量下降 水资源：数量减少、水质下降（污染） 生态：局部改善、整体恶化；灾害严重 科技：有进步，仍不足 基础设施：有改善，仍薄弱： 农民：文化素质低，37％的农村劳动力小学以下文化程度。 农产品价格上涨的压力长期存在 国际市场价格导向 生产成本压力： 农业生产资料价格 劳动力成本：农村劳动力外流 供求关系拉动 数量关系：猪肉为例 货币关系：工资增长与货币发行均高于GDP增长幅度 我国城乡居民收入变化，元/人 城乡居民收入差距 不同地区农民人均收入差别 农村 农村：农民大多在户外工作。农民与大自然的接触更多，更加容易受大自然的影响。农民每天的活动比较依赖初步的自然环境， 城市：居民大多在室内工作。城市居民活动依赖于人们的态度、活动及城市的人为环境。 三、农村与城市的区别 　环　境 城市：生活方式具有多样化的特点，汇集了各种拥有不同文化、信仰、语言的人群，生活方式变化速度也比较快，现代文明程度比较高。 农村：文化、信仰、语言、生活方式比较单一，现代化文明程度比较低。 　生活方式　 农村 四、农村小康 1、概念 “小康”是我国儒家思想中一个重要的概念，主要指人们可以安居乐业、生活比较殷实的社会经济状况。 邓小平在20世纪80年代提出，到20世纪未建设成小康社会的目标，从而赋予小康概念以新的时代精神和新的意涵，并得到了广大干部和群众的广泛认同。 江泽民在党的十六大报告中做了关于“全面建设小康社会”的论述，更加明确地指出：“这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大，可以肯定，实现了全面建设小康社会的目标，我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性”。 农村 四、农村小康 1、概念 农村小康：1991年，《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“总的目标是：在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好。” 小康是介于温饱和富裕之间的社会发展阶段，衡量全面小康不单靠经济指标，而是社会经济综合指标的体现，它综合反映了物质生活水平和精神生活水平在农村的普遍提高。 农村 四、农村小康 2、农村小康的评价指标体系 1991年，国家统计局农村经济调查总队在参考国内外最新研究成果以及大量专题调研和综合研究的基础上，制定了全面体现农村小康的特征和要求的《农村小康指标体系》，共有6个方面，16个指标： 收入分配：人均收入、基尼系数 物质生活：恩格尔系数、每人每日蛋白质摄入量、人均衣着支出、钢筋砖木结构住房比率 精神生活：电视机普及率、文化生活服务支出比例 人口素质：平均预期寿命、平均受教育年限 生活环境：农村安全卫生水普及率、农村用电户比重、已通公路的行政村的比重、已通电话的行政村比重 保障安全：农村享受五保人口比重、农村每万人刑事案件立案件数 农民、农业和农村的战略地位 　　　农业是人类生存的保障和社会发展的基础。农民居住在农村，是农业生产的主体，是农村发展的主导力量。我国历代统治者出于维护统治的需要，都在一定程度上重视农民、农业和农村问题，并采取了一些相应的措施，如“以农为本”、“重农轻商”、抑