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关于农村建房引起的人身损害赔偿问题的分析 ● 林远程 随着福清市城乡经济的飞速发展，广大农村村民的收入不断提高，生活质量明显改善，对居住条件和环境的要求越来越高。相应地，农村村民建房活动较以往也明显增加，不但建房户越来越多，而且有高层化的趋势。同时，农村房屋建设中的混乱程度却日益凸显，除了部分村民自己动手建房和极少部分人承包给正规的建筑企业承建外，绝大部分的村民则是找本村或者邻近村庄的农村建筑包工队来为自己建造。而这些包工队基本上是村民自行招募组织起来的，既没有申请工商企业登记，也没有取得建筑施工资格证书，不但建筑质量无法保证，而且松散的管理、薄弱的安全意识及粗糙的劳动工具也极易导致人身伤亡事故的发生，从而产生大量的人身损害赔偿纠纷。而在包工队建房过程中发生人身伤亡事故而引发的纠纷案件中，由于建筑包工队本身的组织形式多样，房主和包工队达成的建房协议的内容也有很大差别，由此引发对包工队的法律性质定位、对建房合同的性质和效力、包工队的资质要求、对建房人的责任确定等都存在较大争议，法律关系相对复杂，双方的矛盾较为激化，处理的难度也较大。 就以福清市来说，每年都会发生多起因建房造成的人身伤亡事故，除去小部分在村一级或者乡镇司法所调解解决外，剩余的无法调解解决的案件都进入诉讼活动中。据不完全统计，2007年以来福清法院受理该类案件有52件。 一、在农村建房中经常出现务工人员遭遇人身损害的情况，此类案件的产生呈现出以下主要的特点： 1、建房者、承包人（包工队的负责人）及受害人三方当事人在社会生活中处于弱势群体地位。在受理该类案件中，有90%以上的建房者、承包人、受害人，文化层次低，法律知识缺乏。建房者用于修建房屋的钱财物一般来源于其多年的劳动积累或靠一些小本经营产生的积蓄，都希望花较少的钱，办较大的事，因此聘请的承包人一般是一些没有经过专门培训的承包价格低廉的农村或城镇居民，这些人只是凭借自己多年来从事该项工种的经验、信誉和一定的组织能力挣钱养家，而受害人则主要是依靠出卖自身劳动力挣钱养家糊口的农村居民。 　　2、房屋修建工程的承包大部分属单包工程，少数是由建房者自行购置材料，依靠亲朋好友的互帮互助自行建设。在承包给他人修建的工程中，均由建房者自行准备材料，承包人负责房屋修建中的技术，未按国家定额标准计算承包费用，承包费用只是按照面积多少、工程量的大小及长时间以来的结算习惯进行结算，承包费用相当低，受害人往往是按照劳动日计算工程或义务帮工人员。 　　3、房屋建设工程未经专业人士设计，施工过程中也未雇请专业人员进行施工。房屋的设计主要是建房者和承包人依照地形地貌，参照他人房屋样式，凭借自己的经验和想象进行设计，没有施工图纸，靠建房者和承包人自己施工。 　　4、房屋建设过程中发生伤亡事故后，处理难度大。房建过程中发生的事故，有的是造成受害人轻微伤害，有的造成受害人伤残，有的造成受害人死亡。在受害人伤残或死亡的情况下，面对高额的赔偿费用，建房者、承包人和受害方因不敢承担或者均无力承担而互相推卸责任，当事人之间对立情绪较大，不易协商调解，既使由人民法院判决处理，执行起来难度也比较大，以至于有的案件多年不能执行终结。 二、探究此类案件的发生成因，主要有以下几点： 1、建房的数量急剧增加，发生事故的数量也随之上升。随着农民收入的不断增长，尤其是福清农村出国务工人员不断增多，给农村家庭的收入带来大幅度的增长，而在农村又存在着有钱就建房、建高层楼房，互相攀比的风气，导致近年来农村私房建设数量不断增加，且呈高层化发展趋势。 2、缺乏规范的施工队伍。农村大多没有规范的建筑施工队，农村建房依然沿用原来的请帮工的做法或者承包给缺乏相应资质的施工队进行施工。这样的施工队伍安全意识非常差，安全防范装备也比较落后，有些甚至根本没有任何的安全防范装备，尤其是那些帮工村民甚至没有高空作业经验，极易造成人身伤害事故。而农民建房因受成本的制约，宁愿找一些个体泥瓦工匠或者没有资质的施工队进行施工，而不会请专业的建筑公司，由此导致无资质、无图纸、无专业技术、无完整安全设备的施工队在农村比比皆是，甚至不会配备安全帽等基本安全保障设施。 3、安全意识不强。房主、承包人、务工人员的安全意识差，有些甚至在雇用帮工时签订所谓的死伤事故免责书，即因施工造成的伤亡事故后房主、承包人不承担任何责任而由帮工自己承担，许多房主、承包人以为有了这样的免责协议就高枕无忧，而忽视了安全监管义务，甚至有些房主或承包人为了减少建筑造价、追求利润最大化而故意减少安全施工方面的开支。此外，工人自我保护能力差，部分工人不按规范施工，对于安全隐患疏忽大意，轻信能够避免，客观上增加了事故发生可能性。 4、监督管理缺乏。政府职能部门对农民建房的管理，主要在于对房屋建造的合法性审批，而对房屋设计的安全性、施工队的资质、施工