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掌握宪法理念，强化规则意识，完善参与机制 中国人民大学教授 杨建顺 　　宪法的理念进行分析着眼点应该在于规则的建立，规则的遵守，规则的完善，进而这个规则的建立、完善、遵守都需要有一种广泛的参与支持。 这个问题我分四个方面来谈： 　　第一，宪政理念与政府权力的界限；第二，国家权力的扩张与规范权利的客体；第三，参与性行政与利益表达机制的完善；第四，最重要的，对前面三点的归纳、总结，就是在秩序中追求幸福，在规则下享受自由。 　　我从四个方面谈谈看法。 第一，宪政理念与政府权力的界限。我理解宪政的理念，就在于保证个人的权利和自由，因而，要通过宪法为国家权力设定规范、界限和程序，并通过国家权力行使过程的国民参与来确保国家权力的正当性或者是正统性。就是国家权力获得的正当性或者正统性必须用民主的原则作为基础。换言之，宪政的理念包括了人文主义、法制主义和民主主义。人文主义以人为本，法制主义以法为责，民主主义大家参与。在近代意义的国家，应该是拥有比宪法还要悠久的历史。因而，近代国家，尤其是民主国家，在宪法成立之际，曾经作为宪法的前提。这种历史发展的过程对理解宪政是不容忽视的。 　　我们在谈论人权也好、主权也好，曾经有一段大家在讨论，到底是哪一个大。这样讨论的本身就需要商榷，我们说主权和人权应该是不可分割的。我们看一看历史，这种历史的发展的过程不能忽略，没有主权谈何人权，有什么意义。个人的权利和自由要通过宪法予以保障。 　　在近代以前，在国家支配当中，各个国家实际上都没有能力拥有宪法，也八存在拥有宪法的必要性。绝对居于的权利行为决定于决定居于的国家。到了十九世纪的一系列的激烈的斗争，使构成国家确立了近代意义的宪法，为宪政的展开准备了规范基础和制度基础。此后欧洲以外的各国，包括我们国家，逐渐的转入了宪法的具体实行阶段，使宪法一代成为现代文明国家所争相引进并且采用的制度的总纲领。正像任何的事情都要经过一点的磨炼甚至解难一样，二十世纪前期、中期，这一段时间近代意义的宪法的事情遇到了空前的考验，种种的历史教训，尤其是第二次世界大战，使得近代意义的宪法以及宪法保障制度逐渐在世界各国得以确立和普及。 　　几乎在所有的国家住址建立并施行了宪法保障制度。宪法保障制度在各国的具体体现是不相同的，这一点各位网友比较清楚。由在设立宪法法院来进行宪法保障的，也有设立委员会，由专门的机构出文献，具体承担宪法的实施。有的国家实行普遍法院实现文献审查任务。就是说通过宪法对某些立法或者是一些高度政治性的事件进行审查予以宪法的保障。尽管各国的宪法保障制度形式上存在各不相同的情形，但是各国普遍建立了宪法保障制度，包括我们国家也有宪法保障制度。当然，文献审查的制度实施起来目前还存在诸多的问题。这一块就是说各国普遍的建立宪法保障制度，这本身表明了立宪中宪政理念在世界范围内取得了巨大的成功，表明了尊重宪法和保障权益的理念获得了自主支持。 这并不意味着宪法在所有的国家得到了认真的遵守，也并不意味着各国的政治生活和社会生活都能够按照宪法认可的规则由宪法加以规定。 　　进而，也并不是说所有的宪法保障机构都能够完满地承担规范的统治权利和保障权利自由的任务 　　要想使宪法真正能够发挥出真正的作用，需要全面普及宪法的理念，普及法律的知识，增强依法行政、依法维权的一些机制。因此，在这里需要注意的，我们面临着生活当中的各种各样的挑战的时候，我们要坚定不移地坚持宪法的理念，要规范权利，要保障权利。 在这一块，法制国家、人权保障、民主主义、权力分立等理念是“弘扬宪法精神，构建和谐社会”的总前提之下的公理。应该是宪政理念的一种具体的构成部分，当然，法制国家的理念，民主理念和权力分立的理念在各个不同历史时期、不同阶段等都有不同的认识。因此，我们需要根据新的理念对宪政制度加以充实和完善。 　　再一点，在我们迈向法制国家的这种状况，这种阶段，虽然对这些理念进行了一定程度的重视，相关的制度也逐渐地建立起来，但是内在意义上的宪法衰弱现象同样较为普遍。在有些国家甚至是比较普遍的，就是宪法面临着挑战，在这样的阶段需要我们引以高度的重视。我们说宪政理念的存在和发展，使国家和地区获得了现代性的认同。我们前面讲到各国普遍建立宪政制度或者宪法，有以宪法为顶点的法律制度，因此，有了宪政理念，宪政理念不断的发展，不断的完善，使我们的国家有更强的凝聚力，使我们的地区更加具有现代性的认同。 　　有了宪法的理念、宪政的理念，能够逐渐地消除各种理念和形态的差异性。我们说国家的政权，不仅仅代表绝大多数人的利益，而且代表所有的阶层，所有领域的，所有人的利益。我们参与性行政，是民主理念的进一步充实和完善。在这样的状况下，使各种制度理念或者形态下的差异得到消除，通过宪法的理念各种力量才能聚集在一起，宪法的作用在与此。宪法