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《公共政策分析》讲座 绪论 一、公共政策的定义 ——公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。 二、当前学习、研究公共政策的紧迫性 “高密度社会”的来临—— 建设“和谐社会”任务艰巨—— 官民矛盾；人群矛盾；城乡矛盾；经社矛盾； 地区矛盾；代际矛盾；天人矛盾，等。 政府政策能力亟待提高—— 一、公共政策系统的构成 ——从系统的角度看，公共政策是一个由（1）公共政策、（2）政策相关者和（3）政策环境组成、包括（4）三者之间以及三者内部各种相互关系的整体。 1、政策问题认定质量低下 （略） 政策规划质量低下之一：相关者没有真实地参与 政策规划质量低下之二：政策方案的可行性程度低 1、目标和执行标准不清晰或者不统一。 2、不具备执行所需要的理论、技术、资源。 3、政策方案的合法化程度低。 政策执行环节的缺陷： 执行者对政策内容的认知存在缺陷。 执行者与政策方案之间存在着利益冲突。 执行系统组织结构存在重大缺陷。 执行者缺乏必要的知识、资源、手段。 政策评估环节存在缺陷： 评估主体系统存在缺陷。 评估角度存在缺陷：（详后） 评估方法存在缺陷：（详后） 以法权序列为标准划分主体—— 国家公共法权主体 社会政治法权主体 社会非法权主体 以直接主体构成数量来划分—— 个人主体（政治领袖、公务员、公民