（精）海关通关无纸化改革方案介绍.pptVIP

第一批试点的12个海关及业务范围 北京（空运进口业务）、天津（海运进口业务）、上海（海运进出口业务）、 南京（特殊监管区域进出口业务）、 宁波和杭州（转关进出口业务）、 福州（对台贸易进出口业务）、 青岛（海运出口业务）、广州（空运出口业务）、深圳（陆运口岸出口业务）、 拱北（陆运口岸进口业务）、 黄埔（陆运转关进出口业务） 实施步骤 推进 深入 总结 全面 深化 试点 启动 试点 2012 2013 2014 2015 制定实施方案 确定流程完善系统 12个海关AA、A类及原暂存企业试点 分析评估试点情况 试点海关其他现场 其他海关部分现场 B类企业 完善规章制度 进一步完善系统 研究邮运、快件 操作培训 试点阶段总结 研究问题，完善机制 全国海关进出口（含邮运、快件）推进试点 推进监管证件联网核查 全面总结评估 进一步完善机制和系统 全国海关全面推广实施 谢谢！ 海关总署 监管司 二〇一二年七月四日 * （一）实施企业差别化管理，扩大诚信企业规模。 实施差别化海关作业制度，实现海关监管资源的有效配置。依据“守法便利、违法惩戒”的原则，加强海关执法信息的共享，对不同类别企业在通关监管、税收征管、保税监管和稽查核查等方面实施差别化作业，拉开高资信企业与低资信企业之间的政策落差，提高企业参与海关通关作业无纸化改革的积极性，逐步扩大诚信企业规模。 * （二）加强企业动态分类管理，增强布控查验的指向性。 将现有的A类企业细分为生产型和非生产型企业，加强动态分类管理。对于AA类及A类生产型企业，除政策性查验、情报布控和必要的风险测量等情况外，一般不进行查验。对A类非生产型企业保持3%以上的查验率，对B类企业保持6%以上的查验率、对C类企业予以50%以上的高查验比例，对D类企业实行100%查验。 * （三）完善风险运行机制，提升风险管理水平。 推进风险参数和通道设置的相互融合，加强风险参数与风险布控执行与效能反馈的规范管理。在直属海关探索建立业务指挥中心，推行各业务部门共同参与、联合作业、各司其责的风险分析研判、处置甄别、反馈评估、优化调整的风险运行机制。不断提高风险参数设置水平，提高对未知风险的判别能力，将一定比例的未知风险纳入高风险作业，达到提升风险管理实战水平、保证通关作业无纸化改革有序推进的目标。 * （四）加强物流实际监控，提高整体监管效能。 建立严密高效的物流监控体系，加强对海关监管场所、舱单、运输工具、货物和物品的监管。大力推进舱单系统推广应用，发挥舱单的基础性作用，全面规范监管场所管理，加大海关与监管场所的联网力度，加大查验技术装备的投入，对查验工作实现集约化管理，不断提高查验质量。 * （五）完善事后抽核、批量复审和统计复核，综合防控执法风险。 在通关中实时风险分析的基础上，对报关单证实施事后抽核、批量复审和统计复核，作为计算机风险分析的补充和防控风险的支撑。通关现场应设立专门岗位对计算机自动验放报关单按比例进行事后抽核；各直属海关审单部门应结合风险分析结果组织实施批量复审，对于AA类企业因企业类别优先被电子放行，但已被其他高风险参数捕中的报关单，系统应予以标识，作为批量复审的重点内容；各直属海关统计部门应结合统计数据审核组织实施统计复核。事后抽核、批量复审、统计复核发现问题的，应及时反馈风险管理部门完善参数设置，并按规定处理。 * （六）加强企业稽查，形成综合监管合力。 稽查核查部门应切实承担起对高资信企业的监管责任。对于AA类企业，在事前阶段，开展验证稽查，验证企业守法状况；在事后阶段，开展定期稽查核查予以监控。对于A类生产型企业，在事后阶段需要加大监控力度，稽查核查的频率要高于AA类企业。对于其他类型的企业，突出事中监管责任，在事后监管中，根据事中需要针对企业、商品不定期开展稽查核查，确保海关监管的覆盖面，为通关作业无纸化提供有力保障。 * （七）优化岗位设置，有效配置人力资源。 对审单中心、现场接单部门的单证审核职责进行优化整合，在条件成熟的前提下，研究设立与通关无纸化作业要求相匹配的审单部门，整合专业审单和现场接单岗位设置，进一步精简纸面单证作业人员，规范业务现场机构设置，将监管力量投放到高风险单证审核、实货监管、企业稽查核查等环节上，实现人力资源的有效配置，强化海关执法，提高监管效能。 * （九）加强技术保障，确保数据安全可靠。 改革对通关单证电子数据的安全性、完整性提出了更高的要求，需建立安全、可靠的数据存储、传输环境，建立权责清晰的数据调阅、删改制度。同时，为满足后续稽查、缉私工作需要调阅和出证的需要，还应制定第三方存证的管理办法，将第三方查阅相关电子或纸质资料作为参考，进行海关与企业相关电子数据比对和印证的依据。 * （十）强化职能监控、廉政预警、