公共行政管概论.ppt

公共管理 一、公共管理的由来 公共管理是在20世纪70年代末以来伴随政府改革而在公共领域发生的重要变化，并体现着政府治理理念和制度设计的重大变化。这种变化首先在西方发达国家开始，即从反思传统公共行政模式的弊端和政府改革的实践开始，然后以全球性政府改革浪潮的方式向世界范围内扩展。 作为一门理论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。 （一）从学科性质上看，公共管理研究突破了传统行政学的一系列缺陷 作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展主要体现在： 1、研究范围的扩展：传统行政学认为公共领域的事务应当有政府来解决，政府被认为是解决社会公共问题的唯一管理主体，传统的行政学也被称为政府管理学。应当承认，由于政府自身的合法性与强制性，无疑它是解决社会公共问题的最重要主体。但是，将公共事务治理的主体仅限于政府，则有失偏颇。一方面，从理论上看，依靠“独角戏”来解决当代某些复杂的公共问题，政府既感到力不从心，也难以满足多样化的社会需求；另一方面，从现实角度分析，各种非政府 公共组织的发展以及私人