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婺 源 县 城 乡 一 体 化 建 设 ——婺源县村镇规划建设管理工作经验介绍 第一部分 婺源的城乡建设历程 婺源,位于江西东北部,与皖、浙两省交界，古属徽州“一府六县”之一。因自然生态环境优美和文化底蕴深厚，被外界誉为“中国最美的乡村”。婺源全县土地面积2947平方公里，辖18个乡（镇、街道、园区），人口35.6万。生态是婺源的基础，文化是婺源的灵魂，为保护好婺源这一方青山绿水，我县提出了建设“中国最美乡村”、打造“世界生态文化大公园”“创中国旅游第一县”的总体目标。我县坚持以规划为“龙头”，以新农村建设为契机，全面推进城乡规划编制和城乡规划建设监管工作，促进了城乡建设的协调健康发展，形成城乡一体化。2008年成功创评江西省唯一的“中国旅游强县”，2011年又成功创评全国旅游标准化示范县，获批全国唯一的国家乡村旅游度假实验区，2012年，我县的江湾镇景区获得国家5A级景区。 我县的城市建设起始于上世纪九十年代，第一阶段是1992年到2001年，可以定义的说是建设萌动期。1992年编制了《婺源县城城市总体规划》，把我县定位为山水文化城市。当时成立了城南、城北、武口等几个开发区，直到1998年，在这段时期，城乡的发展比较缓慢，外界基本不知道有婺源这个县，甚至婺源的“婺”字没人认得，读不来,读成“矛源”。（现在就不一样了吧，就连现在最流行的电影“致青春”里面都提到到婺源去，里面的几个片段是在婺源拍的。）当时的城市建设也就只建成了唯一的一条31米宽的“天佑路”。但这时期做了最基础的工作就是编制了城市总体规划，这个时期对规划的认识和执行都提到了高度上，当时的县里干部和普通老百姓都有了尊重规划的意识。第二阶段是从2001年到2005年是婺源城乡建设的井喷式发展的时期，在2001年5月，时任的江泽民总书记视察婺源的时候起，婺源从一个藏在深闺人未知的情况，一朝变为天下闻的地方。在这个时期，婺源的旅游也掀开了神秘的面纱，突然变为全国和世界著名的旅游景区、景点，因为旅游业的突猛发展，带来非常多的外来游客，当时游客露宿街头，交通瘫痪，同时也带来了众多的投资机会。在这种雾里看花的状态下，建设突然失去了方向：当时有以各种优惠条件鼓励全民建设宾馆，一下子一夜之间宾馆林立，大大小小的建筑都变成宾馆、住宿楼。不管适合不适合改造的建筑都改造出来做宾馆。以各种优惠的条件鼓励建设旅游景点，各个地方都各自去打造旅游景点，不管是集体的还是个人的都去打造旅游景点，只要和乡（镇）签个协议，甚至有些就和村签个协议，就进行旅游景点的开发。婺源的城乡建设如何定位，城乡建设如何的管理也都争论不休，在这期间，婺源的县城大大的扩张，从城市面积0.78平方公里一下建设到8个平方公里，但建设的品位不高，建设的风格百花齐放，没有一定的地域特色风格，建设管理无序，乡镇建设基本放纵不管，建设管理机构为城乡建设环保局。2005年以后，婺源的建设是碟变时期。在那个时间 ，建设环保局分出了环保局、城乡规划局、城管局、城投公司。婺源县城乡规划局成立于2005年6月。这样城乡规划、城乡建设、城乡管理就分开了，在工作中即分开又协作。几年来，在县委、县政府的高度重视下，经过各层面上的讨论和论证，确定了婺源县城乡建设的定位：“山水文化旅游县”，打造中国最美乡村，建设世界大公园，创中国旅游第一县。当时有句通俗的话“一看路，二看树，三看卫生，四看住”，就是说要建设好市政公用设施，建设好软硬环境，建设好城乡品位，提高人民生活条件。这里的文化就是徽文化，婺源从1949年以前都为古徽州的重要一员，就是我们说的“徽商”，我县的建筑，饮食等等都保留了徽文化的特色。这样我们的建筑风格得到确定，就是建设徽派风格，建筑体量为多层以下，不能建设高层，建设“不欺山，不压水”，建筑是点缀山水的一个素材。同时保护好生态，确定十年不得砍伐阔叶林，保护古建筑、保护古民居、保护古村落。乡村建设管理提到了特别的高度，婺源是“中国最美乡村”，在婺源的乡镇中，婺源的山，婺源的水和婺源的徽派建筑相融合，形成了一幅美丽、和谐的山水画绢。那么，婺源的乡村的的建设和管理比县城更为重要。我们城乡规划局机构不断得到充实提高，作为政府的一个重要的工作部门，定为正科级单位，下设秘书股（政策法规股）、规划技术股、规划工程股、村镇规划股、测绘站、城乡规划设计院、城乡规划管理总站，并在紫阳、江湾、清华、赋春、秋口、中云、工业园区设立了7个村镇规划建设管理中心所，负责对全县城乡规划进行管理，不管是行政村还是自然村，只有是建设就必须审批，必须接受管理，等下我还要介绍我们对乡镇建设是如何管理的，是如何把管理落实到实处的。我们村镇规划管理所通过公开招考方式集中选录了12名事业编制管理所人员（这12名工作人员都是从乡镇基层招录来的，基本都是乡镇政府村