城镇燃气基知识讲座5.pptx

城镇燃气基础知识讲座（五）《城镇燃气管理条例》拉萨市暖心燃气热力有限责任公司2016年3月目录第一章 总则第二章 燃气发展规划与应急保障第三章 燃气经营与服务第四章 燃气使用第五章 燃气设施保护第六章 燃气安全事故预防与处理第七章 法律责任第八章 附则第一章 总则 第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。 【释义】本条解释了《条例》的立法目的。 近年来，我国城镇燃气事业取得了长足的发展。燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题。如：规划缺失、应急能力不足、经营管理制度不完善、市场无序竞争、运输不规范、生产和使用者安全意识不强、设施保护不不到位、事故预防与处理机制不健全、职能部门分工与配合有待加强等。急需通过立法进行规范。 第一章 总则 第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例 。 天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。 本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。 【释义】本条是关于《条例》适用范围的规定。第一章 总则 【释义】排除了不适用《条例》规定的情形。主要是其他法律、法规已有明确规定的事项。天然气、液化石油气的生产受《矿产资源法》等法律法规的调整；城市门站以外的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料使用受《港口法》、《石油天然气管道保护法》及《道路运输条例》等相关法律法规的调整。沼气与秸秆气的生产和使用，主要是农村农户的分散独立适用，未形成规模和经营条件，与城镇燃气经营、适用有较大区别，主要受有关规范农业活动的法律法规的调整，故将其排除在适用范围外。第一章 总则 第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。 【释义】本条是关于燃气工作基本原则的规定。 燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提和依据，制定规划有利于统筹安排燃气行业科学合理发展。城镇燃气安全涉及千家万户。燃气供应直接影响到城镇经济社会平稳运行和人民群众日常生活，必须采取切实措施加以保障。城镇燃气是公共服务行业，规范服务体现在燃气管理等有关部门为燃气经营者、燃气用户提供的服务和燃气经营者为燃气用户提供的管理和服务。节约能源是我国的一项长期战略方针。随着城镇建设的发展，燃气节能潜力巨大。第一章 总则 第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。 【释义】本条是关于人民政府对燃气工作责任的规定。 燃气工作需要人民政府的管理和引导。燃气工作涉及燃气管理、发展改革、财政、公安、质量监督、安全监管、工商管理、能源等多个部门，需要政府的统一协调和组织。这里的责任主要包括： 加强对燃气工作的领导；将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划；其他工作。（包括建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识；制定审批本行政区域内的燃气发展规划并实施、建立应急预案等等。）第一章 总则 第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。 县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。 县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。 【释义】本条是关于燃气工作管理体制的规定。第一章 总则 【释义】国务院建设主管部门为住房和城乡建设部。目前，省、自治区人民政府燃气管理部门是省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市人民政府燃气管理部门的设置不一致，有的是住房和城乡建设主管部门，有的是市政管理部门。 县级以上地方人民政府其他有关部门，包括发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门，应当依据《条例》的规定，按照职责分工，做好燃气管理有关工作。例如，燃气管理、质检、工商都负有燃气质量监管职责，质检部门负责生产环节的燃气质量监管，工商部门对流通领域的产品质量负有监管职责，燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动的角度对燃气经营者提供的燃气质量进行监管。第一章 总则 第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。 【释义】本条是关于促进燃气科技进步的规定。 国家鼓励和支持燃气的科学技术研究工作，以科学