TISA谈判及进展TISA谈判及进展.docx

TISA相关内容介绍(1)TISA背景与现状国际服务贸易协定（Trade in Service Agreement, TISA）简称服务贸易协定，是由少数世贸组织会员国组成的次级团体WTO“服务业真正之友集团”（Real Good Friends of Services，简称RGF）展开的，致力于推动服务贸易自由化的贸易协定。作为世界贸易组织乌拉圭回合谈判成果的《服务贸易总协定》（GATS）,是全球第一套具有法律约束力的国际服务贸易行为准则，并与1995年1月正式生效，迄今已有近20年的时间了，而期间却无实质性进展，显然已不能适应世界经济形势的变化，为了突破GATS多边谈判的困境，推动服务贸易进一步自由化，由美国，欧盟主导的“服务业真正之友”倡导，并且以诸边谈判方式为基础的国际服务贸易协定应运而生。RGF于2011年底起开始探索不同的谈判策略，2012年初，约20位世贸组织成员（欧盟算作一个整体）自称“服务业真正好友”（RGF)展开非正式的秘密会谈，起草进一步开放服务业的贸易和投资的条约，并扩大对所有服务部门的监管，规则将确保所有外国供应商进入国内市场的条件不低于国内供应商，并会限制政府的监管。这将从根本上改变服务业的现状——从公共利益的服务向商业化服务迈进。2013年1月15日，时任美国贸易代表罗恩代表奥巴马正式通知，将在90天内与RGF集团启动TISA谈判。经过12个月的探索性的讨论，RGF决定先以自由贸易协定方式，将服务贸易多边谈判进行下去，TISA就这样诞生了。3月18曰，加拿大宣布加入TISA谈判，多数成员方欢迎更多国家加入谈判，但也有部分国家提出要让后加入的谈判方交“入场费”，接受已有进度并履行相应承诺。正式的谈判在2013年3月展开，截止2014年5月已进行了6轮谈判。目前，RGF已对TISA的基本框架达成了共识，对服务业市场准入的实质谈判也开始启动。现在已有48个国家加入了TISA阵营，既有美国、日本、欧盟成员国等发达国家，也有智利、巴基斯坦等发展中国家。该协定覆盖了全球70%的服务贸易，年贸易规模可达4万亿美元该谈判在各参加国驻日内瓦的外交机构内“秘密”展开，非谈判国不能列席旁听。据称已经进行近两年。目前TISA现有谈判成员主要名单是：澳大利亚，加拿大，智利，哥伦比亚，哥斯达黎加，欧盟，中国香港，冰岛，以色列，日本，列支敦士登，墨西哥，新西兰，挪威，巴基斯坦，巴拿马，巴拉圭，秘鲁，韩国，瑞士，中国台湾，土耳其和美国（3）中国的参与2013年10月，中国官方正式宣布申请加入TISA谈判。之前中国在2013年7月提出申请但未获通过，在中方提交新的清单后重启申请。然而，2013年11月底，中国的谈判申请再次被搁置。中国申请加入TISA，意在更深的融入全球市场，并倒逼国内服务贸易发展，通过服务业的发展促进经济转型升级。TISA较TPP其他贸易协定更加适合中国的现状，相比之下，美欧也更能接受中国加入TISA。西方媒体称，原因是中方的敏感产品清单依旧冗长，不符合美欧等的期望值。中国已于9月30日正式宣布参加服务贸易协定（TISA）谈判。由于TISA谈判一直处于保密状态，也不向WTO秘书处通报谈判进展，所以外界对其内情的了解并不完全精确。这一秘密谈判的现状，可能就会因中国提出的加入意愿而逐渐打破。现在，TISA谈判就已经开始设置一些边会，来让现有谈判成员与有意向加入的谈判方接触磋商。中国意欲加入高端服务贸易谈判也具有标志性意义。TISA也成为中国官方唯一一个正式表态愿意加入谈判的高规格、新形式的自由贸易协议。预计TISA谈判中的市场准入承诺将用“负面清单”（negative list）（正面清单也可能作为补充）的形式列明。这也是上海自由贸易试验园区所着重尝试的议题。(4)谈判涉及的主要领域包括：（1）模式四下自然人移动，尤其增加商务访客、专家和技术人员的准入的便利性，包括对公司市场开拓意义重大的内部调动人员（ICT）；（2）实现数据跨境自由流动，取消数据必须预先存储于使用国境内服务器的要求；（3）对其他国家的服务提供者提供水平承诺下的国民待遇，采取有限限制（即反向清单）；（4）约束对跨境服务提供的限制，包括许可、居住要求等，约束对通过投资提供服务的机构设立、参与合资企业或经济需求测试等的要求等。国有企业和政府采购领域也会是TISA涉及的重要议题。（二）TISA谈判的最新进展TISA成员截止2014年5月2日之前己经完成六回合谈判，以实现广泛地多边协议及多边整合的远大目标。在美国提议下，各国贸易代表就报告中三项主要事项进行了广泛讨论，包含谈判日程、于2月起展开以文本为基础的谈判以及承诺表填报方式等内容。国内学者将2013年3月18日的开幕记做首轮，（1）第一轮（2013.4.27—2013.5.3)由美国主持第一轮谈判，双方