[13.国家预算与财政管理体制.pptVIP

TYUT.HYY 第十三章 国家预算和预算管理体制 　　　 　　　“在这五年，我要下决心推进财政体制改 革，让人民的钱更好地为人民谋利益。” 　　　　　　　　　——温家宝　2008年3月 第一节　国家预算 国家预算的含义： 国家预算是一国政府的基本财政收支计划。它反映了 政府活动的范围和内容，体现了一定时期政府的施政 方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。 大致来说，对于政府预算定义可从以下角度去理解。 1．政府预算是一个政治——预算过程可被看作是政治 领域中寻求政治利益的政治事件； 第一节　国家预算 2.政府预算是一个决策——在必须做出决策时， 经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益； 3.政府预算是政府收支报告——政府预算是对所 期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的 比较，判断政策是否被执行； 4.政府预算是政府计划和政策的重要工具——阐 明了政府活动计划有关的资金量，体现了行政 首脑的施政纲领； 第一节　国家预算 5.政府预算是一种计划——是针对一段特殊时期 （通常是一年）的计划，和对这段时期内所需 的资源做出的预测； 6.政府预算是一套数字、表格和图表； 7.政府预算是资金的申请—这一申请通常由行政 首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡 支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。 第一节　国家预算 政府预算种类 1.以预算的形式差别为依据 单式预算：在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入 单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上， 单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况， 便于立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡， 不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。 第一节　国家预算 复式预算将某一预算年度内全部的财政收入与支出按经济性质 汇集，编入两个或两个以上的收支对照表内，从而编成两个或两 个以上的预算。 复式预算组织形式的特点： （1）区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支 出性质，分别轻重缓急，做到资金使用有序性，能比较合理地安 排使用各类资金，也便于经济分析和科学的宏观决策与控制。 （2）经常预算和资本预算两个部分以各自来源应付各自的支出， 各自平衡，打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。 （3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资本预算总 是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。 第一节　国家预算 第一节　国家预算 2.以预算分项支出的安排方式的差别为依据 增量预算 指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预 算年度的经济发展情况加以调整之后确定。 零基预算 是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为 起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不 受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使 未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上， 避免不必要的浪费。 第一节　国家预算 国家预算级次及预算管理权限 第一节　国家预算 国家预算的原则：制定公共预算时必须遵循的基本规则，有古 典与现代之分。 古典预算原则的核心是“明确”与“约束”，即财政收支的所有来源 与用途、项目构成与分类方法，都应明确列示；同时预算的主 要内容，如非涉及国家机密，均应向全体国民公开。 20世纪50年代以后，在英美出现了倡导扩大政府（与立法部门 相对）财政权的现代预算观，主张赋予政府部门更多的预算权 能，时任美国联邦政府预算局局长H·D·Smith将其概括为计划、 责任、灵活、程序多样化、自由裁量、适度弹性、协调等预算 原则。必须指出的是，这种赋予政府部门较大灵活性的预算要 以高度的法治和明确的绩效预算为背景。 第一节　国家预算 现代预算原则 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 国家预算的编制 1．国家预算的编制机构和时间 国家预算的编制，是整个预算周期的开始。预算的编制工作基本上可以分为两大步骤，一是预算草案的具体编制，二是概算的核定。 预算草案的编制在我国一般就是所谓的“两上两下” 概算的核定与国家的政体相联系的。西方国家概算的核定有三种类型：由总统核定预算草案、由内阁核定预算草案、由委员会核定预算草案。 各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国的预算编制一般在财政年度开始前的一个季度。 2．预算编制的一般程序 3.我国国家预算编制程序 （1）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指示，财政部根据国务院指示部署编制政府预算草案的具体事项。 （2）中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署，结合本部门的具体情况，提出编制本部门