《强化班安全生产事故案例分析第三部分1.docVIP

《安全生产事故案例分析》背景知识第三部分? 危险性分析 第三部分 安全监察 第一单元? 安全生产许可 ——《法规》第四章 第三节，第五章 第一节 第二单元? 建设项目安全设施“三同时”监督管理 ——《管理》第二章 第八节 ——《法规》第六章 第十二节 第三单元? 安全生产标准化建设和达标 ——《管理》第二章 第一节 第四单元 安全文化建设和评价 ——《管理》第二章 第二节 第一单元? 安全生产许可 ——《法规》第四章 第三节，第五章 第一节 一、安全生产许可制度的适用范围 二、取得安全生产许可证的条件和程序 三、安全生产许可监督管理的规定 四、安全生产许可违法行为应负的法律责任 2004年1月13日国务院公布《安全生产许可证条例》，自公布之日起施行。《中华人民共和国行政许可法》自2004年7月1日施行。 《安全生产许可证条例》的立法目的是为了： 依法建立安全生产市场准入制度， 严格规范安全生产条件， 加强安全生产监督管理， 防止和减少生产安全事故。 一、安全生产许可制度的适用范围 (一)行政许可概述 行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。 (二)行政许可的设定范围和种类 1.可以设定行政许可事项的范围： 直接涉及国家安全、公共安全；有限自然资源开发利用、提供公共服务等。 2.行政许可的种类 5类：普通许可、特许、认可、核准、登记 (三)安全生产许可制度的适用范围 1.空间的范围 适用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。 2.时间的范围 依照国务院第397号令的决定，《安全生产许可证条例》自公布之日起施行。它的生效时间自公布之日起算。 3.主体及其行为范围 凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人。 二、取得安全生产许可证的条件和程序 (一)取得安全生产许可证的条件 1.三类企业 所谓三类企业是指《安全生产法》重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。 《安全生产许可证条例》将法律所指的三类企业分为六种： 矿山企业分为：煤矿企业和非煤矿企业两种， 危险物品生产企业分为：危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种， 建筑施工企业一种。 2.三类企业均应具备的基本安全生产条件 (1)建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； (2)安全投入符合安全生产要求； (3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； (4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书； (6)从业人员经安全生产教育和培训合格； (7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； (8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； (9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品； (10)依法进行安全评价； (11)有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案； (12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； (13)法律、法规规定的其他条件。 (二)取得安全生产许可证的程序 1.公开申请事项和要求 安全生产许可证颁发管理机关制定的安全生产许可证颁发管理的规章制度等具体规定应当公布。 2.企业应当依法提出申请 企业必须依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请: (1)新设立生产企业的申请。 (2)已经进行生产企业的申请。 (3)申请人应当提交相关文件、资料。 3.受理申请及审查 审查工作分为两部分，一部分是形式审查，另一部分是实质性审查。 (1)形式审查——是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。 (2)实质性审查——安全生产许可证颁发管理机关认为有必要的，应当对申请文件、资料和企业的实际安全生产条件进行实地审查或者核实。 安全生产许可证颁发管理机关进行实质性审查的方式主要有3种: 一是委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实； 二是委托其他行政机关代为进行审查或者核实； 三是委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门的检测、检验。 4.决定 经审查或核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法作出两种决定: 企业具备法定安全生产条件的，决定颁发安全生产许可证； 企业不具备法定安全生产条件的，决定不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由