《当代中国县市治理的六大基本问题.docVIP

当代中国县市治理的六大基本问题 李?殿?勋 ?今天，很高兴和同志们一道，就当代中国的县市治理问题作个探讨。大家知道，县制设立是千百年来中国地方政权建设最为稳定的体制安排，县域治理也是国家治理体系中最为基础和十分关键的环节，历来是郡县治则天下安，郡县不治则天下必乱。在当代中国，随着经济的深刻转型和社会的急剧变革，县域治理在国家整体治理中的重要性更加凸现，如何搞好县域治理，实现县市区域的科学发展与长治久安，成为地方各级党政官员，尤其是县市党委政府官员面临的一个事关重大而又十分紧迫的课题。为此，今天的报告，将围绕当代中国的县市治理这一主题，重点突出县市治理中“如何把握职能定位和工作策略两大基础问题，如何解决用人、用钱与用地三大要素问题，以及如何搞好监督制约这一保障问题”等六大基本问题来展开。 ?一、在现行党政体制下如何把握职能定位 ?在县市政权的职能定位特别是党委政府的职能定位上，无论是理论研究，还是法律安排和实践经验，至今都不完全统一，我也仅仅是结合当代中国的政治实践，按照政治学的一般原理作一个探索性的概括： ?（一）县市党委的职能定位 ?关于县市党委的职能定位，在中国革命、建设和改革的不同时期，有着较大的区别。从当代中国的政治实践来看，县市党委的职能定位，总体体现为围绕中国共产党的执政目标“抓改革、促发展、保稳定、惠民生”等四项任务，和贯彻中国共产党的执政方略“制定发展战略、设置组织机构、任免重要干部、安排重大项目、审定大额资金、加强纪律与工作监督”等六项权责。 ?“四项任务”是从政治上把握，体现为围绕中国共产党的执政目标，县市党委承担的四项政治任务，也就是我们已经约定俗成，多年来反复适用的“四项任务”，即：抓改革、促发展、保稳定、惠民生。“四项任务”包括近期目标、中期目标、远期目标和最终目标，近期目标就是当年的执政目标，也就是年度工作计划；中期目标是五年规划；远期目标是十年远景安排，比如到2020年中国实现全面小康就是远期目标。这“四项任务”，是目前没有太大争论的概括。 ?“六项权责”是从业务上把握，体现为贯彻中国共产党的执政方略，县市党委在业务方面负有的“六项权责”： ?第一项，制定发展战略。就是地方党委基于执政地位因地制宜制定自身层级的发展战略。比如党代会报告提出、或者五年规划明确的战略思路与工作措施，都是制定发展战略的实现形式。 ?第二项，设置组织机构。发展战略的实施需要组织保证，这就要求在本级党委管辖范围内由党委来决定组织机构设置，这也是现在各级编制委员会由党委领导的主要原因。 ?第三项，任免重要干部。在设置组织机构之后，由党委决定任免重要干部，是政党执政的主要体现。当然什么是重要干部各地把握标准不一，但一般来讲，本级党委直接管理的干部都叫重要干部；本级党委授权或委托下一级党组织管理的干部就叫一般干部。 ?第四项，安排重大项目。县市党委执政，有形表达绝大部分体现在项目安排上。关于重大项目的界定，不同地区因经济社会发展水平的差异，甚至因党委主要负责同志的风格差异，在标准上有较大差别，但总的把握是，凡事关本区域发展稳定大局、影响本区域民众重大利益的项目，一般应作为重大项目由党委集体决策安排。 ?第五项，审定大额资金。关于大额资金的界定，不同的区域差异也很大，有的地方党委可能将一个亿作为大额资金，有的可能是一千万，个别地方五万块钱都可能由党委来审定。我的理解，大额资金标准应该符合本地大部分干部群众的认知、比较适合于由党委集体审定，这个共识可以通过征求意见、调查论证等形式来达成。大额资金支出虽由党委来审定，但不能取代本级人大及其常委会依法行使预决算权力。 ?第六项，纪律与工作监督。纪律监督是由各级党委的纪律检查机构行使；工作监督是由各级党委的督查机构来行使，目的都是保障执政党自身能够正确履职尽责。 ?“四项任务”和“六项权责”作为当代中国县市（区）党委的职能定位，是一个总的概念，具体量化则千差万别，要由各级地方党委班子根据本地的实际情况合法、合理、合情地进行判断并提议，再通过相应的集体决策作出法定化安排。我始终认为，中共各级地方党委，作为地方政权的执政代表，处于政治领导地位，主要应是通过发挥政治领导核心作用统揽全局、协调各方。政治领导的日常职能主要是提出思路、用好干部、搞好服务，这是当今地方党委履职表现的三种主要形式，某种程度上是地方党委的主业，一般不能代替政府行政，也不能干预“两院”司法，更不能包办人大、政协“两会”行使法定权力。这样，处于政治领导地位的执政党形象才会体现出来，作用才会发挥到位。具体来说，地方党委只要把人大、政协、一府两院及人民团体这六个团队从政治上领导好，就可以统揽全局、协调各方。如果直接代替政府行政，包办“两院”司法，假以时日，这个党委的运转将非常混乱，不可能让当地的干部群众感受到你处于较高的层次和领导核