[两个文书的制作规范.docVIP

案件来源登记表的制作 食品药品行政处罚文书作为执法活动的重要依据和载体，它的规范与否，不仅影响执法办案质量，而且对推动食品药品监管工作法治化具有重要意义。随着本轮国务院机构改革和职能调整的进行，各地食品药品监管部门整合了相关机构在食品领域的监管职能，因此，与之对应的行政处罚文书也应统一规范。前不久，湖北省局编写了《食品药品行政处罚文书规范》一书，系统地阐述了各种食药行政处罚文书的制作依据、适用范围、制作方法和注意事项。从本期开始，本版开设“食药行政处罚文书制作实务”栏目，选登该书中列举的行政处罚文书制作方法，希望对基层监管人员的执法办案具有指导和参考作用。 一、概念、依据及适用范围? 　　《案件来源登记表》，是食品药品监督管理部门对监督检查及抽验中发现的，公民、法人或者其他组织投诉举报的，上级机关交办或者下级机关报请查处的，有关部门移送或者经由其他方式、途径披露的案件，按照规定的权限和程序办理登记手续的文书。 　　《食品药品行政处罚程序规定》第十七条规定：“食品药品监督管理部门应当对下列事项及时调查处理：（一）在监督检查及抽验中发现案件线索的；（二）公民、法人或者其他组织投诉、举报的；（三）上级机关交办或者下级机关报请查处的；（四）有关部门移送或者经由其他方式、途径披露的。符合立案条件的，应当在7个工作日内立案。”这是制作《案件来源登记表》的法律依据。 　　《案件来源登记表》属于内部工作文书，一般不对外公开，其作用是为食品药品监督管理部门建立、调查案件提供线索和信息。 　　《案件来源登记表》是适用于上述四种情形，尤其是食品药品监督管理部门收到举报电话、信件或来人投诉，得到案件线索时，应当对相关情况及时作好记录，以便根据实际情况决定如何处理。 　　二、制作内容及方法? 　　《案件来源登记表》由首部、正文和尾部三部分组成。 　　（一）首部。包括文书名称及其特定项目。 　　1.文书名称。即《案件来源登记表》。 　　2.特定项目。包括： 　　（１）文书编号。按同类文书编排序号，其形式为：（地区简称）+食药监+执法类别+案源+〔年份〕+顺序号。 　　（２）案件来源。设定有“□监督检查、□投诉/举报、□上级交办、□下级报请、□监督抽验、□移送、□其他”等项，记录人选择在相应名称前面的方框格内打“√”，对非选择项，则应在方框格内画一杠线“／”。 　　（３）当事人情况。当事人为法人或者其他组织的，填写该法人或者其他组织的名称，并注明地址、邮编，法定代表人（负责人）姓名及其身份证号码、联系电话；当事人是自然人（个人）的，填写其姓名、身份证号码以及联系电话，并注明地址、邮编。 　　（４）时间。填写登记时间。 （二）正文。包括基本情况介绍及处理意见。 1.基本情况介绍。写明主要违法事实，包括案发单位（人）、负责人、案发时间、案发地点、重要证据、造成危害、后果及其影响等。如记录举报无证经营药品的，应记录：经营药品的品规、数量、经营地点、何时无证经营等有关情节；电话举报或当面举报，记录人应围绕这些内容询问并做好记录；如果是书面举报，应按上述要求做好摘要，并注明“举报材料附后”。 　　2.处理意见。是承办部门负责人提出的办理意见。负责人在接到案件来源登记后，经审核，作出具体处理意见。负责人根据案件的来源情况，可以就办理该案件的具体机构或者承办人作出明确的批示，也可以提出检查和调查工作的重点等，对执法工作提出具体意见。如是投诉或举报来源的案件，内容比较确切，可批示“本案可调查后立案”；内容不够确切，需要进一步调查的，则可批示“本案需进一步核实”及由哪个部门（或科室）承办。这里的负责人可以是食品药品监督管理部门的负责人，也可以是有关主管科（处）室的负责人。由于《案件来源登记表》所登记的案件不一定是每一件均可以立案，有些案件需要进一步核实。因此，一般送有关主管科（处）室的负责人审批即可。 　　（三）尾部。包括负责人签署及日期。 　　三、制作注意事项? 　　（一）食品药品监督管理部门在进行案件来源登记时，应指派专人处理并及时做好记录。尤其是投诉或举报来源的案件登记，应当对涉及投诉或举报人的情况加以保密。 　　（二）本文书中预先设定的栏目，应当逐项填写（空项应当用杠线表示），不得遗漏或者涂改。有选择项的应当将非选择项用杠线划去。 （三）在制作《案件来源登记表》时，应注意与《立案审批表》的区别，不可将本文书取代《立案审批表》使用。 立案审批表的制作 “食药行政处罚文书制作实务” 一、概念、依据及适用范围　　《立案审批表》，是指经食品药品监督管理部门初步核实，符合《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定的，报请分管负责人决定是否立案的文书。它是执法人员对案件开展调查取证工作的前提和依据，除在现场食品药品监督中发现的违法事实清楚并适用简易程序需当场处罚的案件外，其他