中国南海问题及对策.doc

中国南海 文/吕伟明 南海，即南中国海（South China Sea），早在《汉书·地理志》里就有关于南海诸岛的记载，唐代设振州，宋代设吉阳军，分别予以辖制，元代更是将“万里石塘”划入海北海南道宣慰司管辖。明代《郑和航海图》后载入茅元仪《武备志》，该图标出了石星石塘、万生石塘屿、石塘等岛群名称和相对位置。《广东通志》中也早已注明：明武宗正德七年（公元1512年）“立海防营于万州”，而在正德《琼台志》中看出当时中央政府已把西沙、南沙群岛列为海防区域。及至清代陈伦炯《海国闻见录》的附图《四海总图》，已经明确标绘四大群岛的地名和位置。在1716年的《大清中外天下全图》、1724年的《清直省分图》、1767年的在《大清万年一统天下全图》、1800年的《清绘府州县厅总图》和1818年的《大清一统天下全图》等等这些官方舆图中，都在海南岛的东南方绘有南海诸岛，列入中国疆域版图。清朝后期，东沙群岛归属惠州管辖，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由海南的万州管辖。自此南海诸岛分属于两个州级地方行政机构管辖。1911年辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。1921年，南方军政府又重申了这一政令。第二次世界大战结束后，根据1947年中英美三国的《开罗宣言》和1945年7月《波茨坦公告》的精神，中国政府指派高级专员，前往西沙群岛进行接收，在岛上举行接收仪式，重竖主权碑；并在南沙群岛中最大的岛屿太平岛驻军和设立渔民服务站。1947年，中国当时的内政部完成了南海划界，即“九段线”。这条线最南到北纬4°的曾母暗沙，奠定了今天中国南海疆界的基本走向。黄岩岛也在“九段线”中国领海范围内。在1947年划界之后的四分之一个世纪，周边国家一直没有提出异议，这就在国际法意义上产生了历史性主权。 以上的这一番引经据典，无非是证明了南海诸岛的历史归属权。可到20世纪60年代末，南海周边小国纷纷染指南海，其最大的驱动力不是当时联合国海洋法的制订，而是在于南海巨大油气资源的发现。同时，当时的南越战争和随时转化为热战的“冷战”态势又使南海局势复杂化，中国海军对单次航程超过2000海里的南沙群岛鞭长莫及。因此，诸小国纷纷得逞。根据2004年《中国海洋年鉴》计算，到2003年为止，南海东部和西部探明的油气储量为：石油3.28亿桶，天然气31121万亿立方英尺。在周边国家争夺最为激烈的南沙海域，将至少可以找到50个油气田，总探明可开采的石油达20亿吨，天然气达4000亿立方米。可就在20世纪60年代末开始，周边国家在中国“断续国界线”内钻井1000多口，每年开采油气5000万吨以上。与此同时，这些国家利用外资进行租让式油气资源掠夺，引进美、日、俄、英、法等国垄断石油公司进行勘测，故意使南沙问题国际化。据1980年统计，马来西亚在中国传统海疆线海域内有5个油田、1个气田，文莱在中国海域内有两个气田，而越南从1975年起就开始对南沙海域进行招标开发，大部分位于中国的“断续国界线”之内，并依靠开采南海油气从一个石油纯进口国变成东南亚重要油气出口国。由此，南海争端愈演愈烈，在南沙群岛230多个岛礁滩沙中，中国大陆和台湾方面一共占据8个礁，马来西亚占了个岛礁，越南占了29个岛礁，菲律宾占了个岛礁和中沙群岛的黄岩岛。此外，印尼早在1969年就和马来西亚划分南海大陆架，侵吞了中国5万平方公里的南沙海域开采油气资源。 对南海争端，中国一直采取克制和隐忍态度，中国虽然没有放弃在南海的海洋权益，但还是着眼于维护南海稳定，2002年与东盟签署《南海各方行为宣言》，对南海周边国家的巧取豪夺故意视而不见，延续了“搁置争议，共同开发”的立场。然而在全球对资源争夺加剧的背景下，南海问题的变数只会增加，不会减少。当南海周边国家造成占领的既成事实，甚至将重新划定的领海基线方案提交联合国审议的时候，就注定了中国“搁置争议”的拖延策略已经无路可走。南海问题在过去数十年一直拖而不决，是中国基于经济发展的考虑，将来中国真正强大起来，开始实施蓝海战略时，在南海就会拥有绝对制海权。可是，南海周边国家会在消极等待吗？我们可以根据越南、菲律宾和马来西亚这三个国家的近期异动做出判断。 越南：越军在南威岛设有南沙驻军指挥部，在景宏岛设有第二南沙指挥部。1979年和1982年，越南政府正式发表白皮书，宣称中国的西沙群岛和南沙群岛是越南领土，称南沙为“黄沙”、西沙为“长沙”，将南沙群岛划归同奈省管理。除岛礁之外，越南还把中国传统海疆界线内的100多万平方公里的南沙海域划入自己的海洋版图。2009年5月中旬，有俄罗斯方面的消息称，俄国防产品出口公司已于1月与越南签署了出售12架苏－30MK2多用途战斗机的合同，该机主要用于夺取空中优势、攻击水面和陆地目标。此前，越南已就购买6艘“基洛”级潜艇与俄罗斯初步达成协议。 菲